数败，萧何每发关中子弟以助汉军，三秦无盗乱之患，汉军有强雄之势，盖以此道是也。夫乱群败众者，惟在奸雄，奸雄既羁，乱弊自息，伏乞圣慈早图之。诗云：“无纵诡随。式遏寇虐。”　紫袍绯袍、绿袍金带、牙笏告身、金银器物等，即日军中已集，入贼有期。臣欲募死士三万人，长驱贼庭，一战扫定。军中未有高爵重赏，无以励勇使贪伏望天恩赐给前件袍带告身器物二千事，庶以劝励士众，未敢虚用。比来将军不明赏罚，所以兵不齐心，今聚十五万众，戈甲粮饷，日费万金，不早克定，恐所费弥广。山东百姓，贫弊不可再役。特乞天恩允臣所请。　上军国利害事（三条）　出使　臣伏见陛下忧劳天下百姓，恐不得所，又发明诏，将降九道大使，巡察天下诸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚。臣窃以为美矣，未尽善也，何以言之？陛下所以降明使，岂非欲令天下黎元众庶，知陛下夙兴夜寐忧勤念之雅，欲天下贤良忠孝，知陛下夙兴夜寐思任用之邪？欲使天下奸人暴吏，亦知陛下夙兴夜寐务欲除之邪？陛下圣意必若以此而发使乎？则臣愚昧，见陛下之使有未尽善也。若愚臣所谓使者，皆先当雅合时望，为众人所推：仁爱足以存恤孤？，贤明足以进拔幽滞，刚直足以不避疆御，明智以照察奸非。然后使天下奸人，畏其明而不敢为恶也；天下疆御，惮其直而不敢为过也；天下英奇，慕其德而乐为之用也；天下孤寡，赖其仁而欣戴其恩也。夫如是，然后可以论出使，故？轩未动于京师，天下翕然皆已知矣。今陛下使犹未出朝廷，行路市井之人皆以为非任，朝廷有识者亦不称之。夫天子之使未出魏阙。朝廷之人皆以轻之，何况天下之众哉？夫欲黜陟求瘼，岂可得也？陛下所以有此失者，在不选人，亦轻此使非天下之大任，故陛下遂大失至于此也。宰相徒以为常，但奉诏而行之。苟以出使为名，不求任使之实，故使愈出而天下愈弊，使弥多而天下弥不宁。其故何哉？是朝廷轻其任也。轻其任则不择人，不择人则其使非实，其使非实则黜陟不明，刑罚不中，朋党者进，贞直者退，徒使天下百姓，修饰道路，送往迎来，无益于圣教耳。臣久为百姓，实委知之，陛下欲令天下黎庶，知陛下夙兴夜寐忧勤政化，不可得也，故臣以陛下大失在于此也。夫欲正其末者，必先端其本；清其流者，必先洁其源：自然之符也。国家兹弊，亦已久矣，今陛下若不重选此使，贵得其人，天下黎元，必以为陛下尚行寻常之政，不能革此弊也。则贤人必不出，贪吏必得志，？独必哀吟，天下百姓无荷赖于陛下此使也。臣不胜有愿，愿陛下与宰相更妙选朝廷百官，使有威重名节为众人所推者，陛下因大朝见，亲御正殿，集百寮公卿，设礼仪，以使者之礼见之，于是告以出使之意，殷勤儆戒，无敢或愆，遂授以旌节而发遣之，先自京师而访豺狼，然后揽辔登车以清天下。若如是，臣必知陛下圣教，不旬月之闲，天下家见而户习也。昔尧舜氏不下席而天下理者，盖黜陟幽明能折中尔。今陛下方开中兴之化，建万代之功，天下瞻望，冀见圣政，此之一使，是陛下为政之大端也。谚曰：“欲知其人，观其所使。”不可不慎也。若陛下必知不可得其人，则不如不出使，出使烦数，无益于化，但劳天下之人，是犹烹小鲜而数挠之尔。伏惟陛下察照。　牧宰　臣伏惟陛下当今所共理天下、欲致太平者，岂非宰相与诸州刺史、县令邪？陛下若重此而理天下乎，臣见天下理也；若陛下轻此而理天下乎，臣见天下不得理也。何者？宰相陛下之腹心，刺史、县令，陛下之手足，未有无腹心、手足而能独理者也。臣窃观当今宰相，已略得其人矣；独刺史、县令，陛下独甚轻之，未见得其人。是以腹蝎？安，而手足犹病，而天下至今所以未有大利尔。臣窃惟刺史、县令之职，实陛下政教之首也。陛下布德泽，下明诏，将示天下百姓，必待刺史、县令为陛下谨宣之。故得其人，则百姓家见而户闻；不得其人，但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让，吏勖清勤，不重选刺史、县令，将何道以致之邪？愚臣窃见陛下未有舟楫，而欲济江河，不可济也。臣比在草茅为百姓久矣，刺史、县令之化，臣实委知，国之兴衰，莫不在此职也。何者？一州得贤明刺史，以至公循良为政者，则千万家赖其福；若得贪暴刺史，以徇私苛虐为政者，则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此，况天下之众，同得胜道哉？故臣以为陛下政化之首，国之兴衰，在此职者也。　臣伏见陛下忧勤政理，欲安天下百姓，无使疾苦，然