易马,不能分辨轻重,祇是订竹筐换马。
筐大,官府便亏损其价值;筐小,商人便嫌其繁琐。
十年,巡茶御史王汝舟酌情制定交换办法,每一千斤为三百三十筐。
嘉靖三年,御史陈讲因商茶质量低劣冒伪,全部征收黑茶,地方出产有限,便分茶焉上中二品,打印在茶筐上,写下商人名字而考察。
随即定四川茶引五万道,二万六千道焉腹引,二万四千道为边引。
芽茶每引三钱,叶茶每引二钱。
换茶到八十万斤而停止,不能太滥。
十五年,御史刘良卿说:“按照律例:‘私茶出境与关隘失察的,一并凌迟处死。
’西部边防,没有什么比诸番更急切。
番人依赖茶而生存,所以用严厉的法律来禁止,交换马匹来酬报,以控制番人的生死,加强中国的边防,截断匈奴的右臂,不可按常法来评论。
洪武初年的制度,民间储备茶不能超过一个月的用度。
弘治年问,招来商人换茶,或用以准备救灾,或用来储备边防,但是不曾禁止内地的人民使他们不能食用茶。
现在减轻通番之罪,仅只是充军,禁止内地之茶,使他们不能食用,又使商人私自征收茶,全部聚集在三个茶马司。
茶司与番邻近,私白贩运容易流通,而禁令又比内郡严厉,这是驱赶人民作私贩而给予他物资。
因此大奸人无凭据擅自出边关而漏脱法网,小民背负一升一斗而遭受法律制裁。
现在总计三茶马司所贮藏的茶,洮河足够三年,西宁足够二年,而商茶、私茶、赋税茶又一天天增多,贮积时久腐烂而没有用处。
茶法的弊端像这样严重。
番地多马而无法交换,我们的茶有禁令而不能流通,其形势必定要求助于我,而控制他的关键在我方。
现在茶司、居民,私下交换番马以等待商贩,每年没有空过一天,到官府交易时,而马反而损耗了。
请求敕命三茶马司,只留下二年的用度,每年交换马应当调发若干。
正式茶赋之外,分毫不准夹带。
让茶价上涨变贵,番人受到控制,良马将用也用不完。
并且多开放商茶,通行于内地,官府专卖一半以储备军饷,而河、兰、阶、岷等近番之地,禁止卖茶如故,再加重通番的刑罚如律令。
洮、岷、河责令边备道,临洮、兰州责令陇右分巡,西宁责令兵备,各自选择官吏防守。
失察的人以疲软论处。”奏书呈上,回报同意。
于是茶法稍稍得到整顿。
御史刘仑、总督尚书王以旃等人,请求恢复给予诸番金牌信符。
兵部议论,番族变化狡诈无常,北狄抢劫不止,金牌屡给屡失,特别有损国家尊严。
番人交纳马,意在得到茶,严格私贩的禁令,那么番人自然顺服,即使不给予金牌,马也可以聚集。
如果私贩盛行,我方没有用来拴系他的心控制他的命脉的东西,即使给予金牌,马也不会到来。
便决定发给勘检的凭证给予他。
此后,陕西发生饥荒,茶户没有资财,多欠赋税额数。
三十六年,户部因为整个陕西发生灾震,边防军饷请求救助,国家的财用非常缺乏,上奏说:“原先,在正式赋税茶交换马匹之外,多交粮换茶以佐助公家,有达到五百万斤的。
近来御史刘良卿也纳粮换茶一百万斤,后来只换正式额数八十万斤,合并赋税茶、私茶总计仅九十余万。
应该下发巡茶御史商议,招来商人多交粮换茶。”御史杨美益说:“年岁遭灾,人民贫困,即使正式额敷尚且多缺损,哪里有嬴余?现在只应遵守每年九十万斤招来番人交换马匹的条规。
凡是流通内地似止息私下贩卖,增加纳粮换茶以备赈救灾荒,全部停止罢除,不要让别的法与马分利。”户部以库藏财物匮乏,请求按照弘治六年的条例,交换马匹之外仍然纳粮换茶一百万斤,招来商人交纳粮食供给边防重镇以储备军饷。
下诏听从户部之请。
嘉靖末年,御史潘一桂说:“增加纳粮换茶的商茶,多壅塞滞留,应该裁减十分之四五。”又说:“松潘与洮、河相近,私茶往往无凭据而出关卡,应该停止松潘的准销货单,申明严格入番的禁令。”都回复同意。
四川的茶引分边、腹,边茶少而易于流通,腹茶多而常常滞留。
隆庆三年裁除茶引一万二千引,用三万引归属黎、雅,四千引归属松潘诸边防,四千引留内地,税银共一万四千多两,解送户部援助边防以为常规。
五年,命令甘州仿照洮河、西宁的事例,每年在六月开始换茶,两月之内换马八百匹。
设立常罚条例,商引一、二年销售完的赏赐多少不等,超过三年的处以罪罚,没收他们的附带茶。
万历五年,俺答前来通好,请求开放茶市。
御史李时成说:“番人以茶为生命的依托,北狄如果得到,藉以控制番人,番人必定跟从狄,贻留祸患不小。
户部商议给予一百余筐,而不允许交易。
自从刘长卿放松内地的禁令,杨美益认为不对,此后又禁止。
十三年,因西安、凤翔、汉中不与番相邻,开放禁令,招来商人给予茶引,抽十分之三纳入官府,其余的听凭商人自己出售。
御史锺化民因私茶无凭据出关卡的很多,请求分责任责成处理。
陕西的漠中,由关南道督察,府佐一人专门驻扎鱼渡垠;四川的保宁,由川北道督察,府佐一人专门驻扎鸡猴垠。
率领州、县官兵防守。”听从他的意见。
以茶换马,祇有汉中、保宁,而湖南产茶,其价值低贱,商人大多越境私自贩运,换漠中、保宁茶的,只有一二十引。
茶户要办本身的赋税,便私自贩运出边防,番族以私茶价低贱为有利,于是不肯缴纳马匹。
二 三年,御史李楠请求禁止湖茶,说:“湖茶通行,给茶法、马政两者都带来弊端。
应该命令巡茶御史招来商人给予茶引,愿意报漠、兴、保、夔的,准予交换。
越境下湖南的,禁止交换。