第十七章 刁难

张绍廷被喻为“现代唐帝国缔造者”甚至有人称其为“国父”（因为帝国是帝制，所以这个称呼是不受到承认的）。张绍廷的一生为帝国zuochu了杰chu的贡献，比如正式确立“君主立宪制”的政治ti制，内阁掌guan行政大权，皇帝被彻底架空。正式设立陆海两军，内阁首相为最高军事统帅，确立了现代化的军事ti制。改组上下议院，上议院成为象征xing议院，下议院掌握帝国实权。设立最高法院，推广“安全审判原则”奠定了社会的基本法律制度等等。可以说，在张绍廷这一生中所zuo的重大事情，都是在为未来数百年帝国的繁荣昌盛打下基础。而这其中，张绍廷一个最为显著的贡献就是正式确立了帝国平战两tao基本政治ti制。

当初，张绍廷chu任首相时，首先要就会的就是守旧派的疯狂攻击，结束国内战争，恢复国家的稳定与和平，张绍廷内阁本shen就是诞生在战火中的一界内阁政府。在此情况下，张绍廷在成为首相之后，就首先认识到，帝国的政治制度必须分为平战两zhong模式，大bu分时候适用平时模式，而在特殊情况下适用战时模式。可以说，现在帝国政府的平战两tao模式的基础就是由张绍廷奠定的。在张绍廷设立战时政治ti制的时候，就已经考虑到会有人利用战时ti制下首相的特权来牟取私利，因此，张绍廷在当时就决定要成立战时议会。用战时议会来约束战时内阁的权力。可在张绍廷任首相期间，帝国国内的环境非常动dang不安，大bu分的内阁大臣都认为应该以国家的稳定为先，而不能因为设立了战时议会而限制了政府力量的发挥。而且，当时皇帝也给了张绍廷ju大的特权，张绍廷内阁的首要任务就是平定国内的动luan，恢复民生。因此，当时张绍廷并没有成立战时议会。只是把成立战时议会的事情定了下来。

正式成立战时议会，已经是张绍廷离任之后的帝国第三位首相的时候了。当时，帝国正介入大规模对外战争。当时的首相要求帝国进入战争状态，而议会则认为国家没有chu1于全面战争状态之中，没有批准首相的数次提议。最后闹到了最高法院，要求由最高法院进行裁决。而经过最高法院调解，议会与内阁达成了协议，首相正式批准成立战时议会，而议会也随后批准了首相的动议，国家正式进入战争状态。

从gen本上讲，战时议会的最大意义就是可以有效地限制首相利用国家进入战争状态而牟取私利，并且是有效的监guan力量，如果战争结束了，那么战时议会就有权向最高法院申请国家结束战争状态，恢复到正常状态。也就是将权力从首相手里夺回来，这也正是当年张绍廷确定成立战时议会时的初衷。而为了最大限度地发挥国家的战争实力，战时议会是没有决策权的。不能干预首相的战争政策，也不能弹劾首相。因此，战时议会在国家内政外jiao方面都只有建议权。问题就chu在这个“建议权”上。

如果仅仅只是“建议”的话，那么战时议会的影响力不会很大，可很多人忽略了一个关键xing问题，那就是，战时议会是由议会内各大政党an照比例推选人员组成的，而帝国议会的议员是由各个省an照所占人口比例选举chu来的。也就是说，战时议会里的议员仍然是帝国各个省份的代表，是帝国最有影响力，也最有权力的一批人。平时，议会会没事找些事来讨论，而在战争时期，战时议会讨论的都是重大国策，而且给首相提chu的建议有着ju大的影响力，就算薛希岳是chu了名的qiangying派首相，可他也不能忽略战时议会提chu的建议。而且，首相也肯定会an照战时议会提chu的一些建议，对内政外jiao政策zuochu适当的修改。

现在，