至于法律，倒是制定得十分严酷，并不是模仿现代，而是参造秦法，实行连坐，十分严酷。制度也是半封建半隶，并不搞什么人权，民主之类，相反，比明朝的制度还要落后那么一。犯法之人，照轻重，或是杀，或是发到矿场隶，立有军功的人也可以分到土地，隶。

吕娜在城中设立了一座百家学院，主修各行各业的课程，自己也常常去讲学。培养发现人才。学院每年对外两次考试，考中者立刻衣无忧，不但免费学习，每月还有银钱的补贴。考不过的也可以学习，只不过要不大不小的学费，衣住宿也要自己安排。

这苏儿黑城领地自攻占了科尔沁蒙古后，连成一片，已经有了十多座小城。五座大城，方圆两三千里。理地难度也日渐大了起来。吕娜，王乐乐两女亲事亲为已经是不可能了。幸亏吕娜来自现代，对于行政机构并不陌生，几年前，一番改革之下，照搬现代的模式，设立了二十多个门。各有分工。立刻就轻松了许多。

吕娜大军平了科尔沁之后，更打败了满洲前来的援军，坑杀李永芳的儿，照蒙诸国人人自危，察哈尔落夹在明朝和苏尔黑城之间，更是焦急万分。那察哈尔王求满洲帮忙。也是鞭长莫及，只好派王前来结盟。免得被攻打。

经过六七年地摸索，两女已经琢磨完善了行政机构。整个小国家也运转得灵便。至于军队，却是掌握在两女手里，并且和行政分开，完全独立。互不涉。

“哼！察哈尔落是成吉思汗的嫡系，就拿这礼来敷衍我？你学的是纵横家，去告诉那尼布尔王，要拿结盟的诚意来。”吕娜冷哼。

三女谈论着，不知不觉到了中午，吃过午饭之后，吕娜又唤来粮油类的粮长，领地中治安的安全长。监察的情报长，兵铠甲等军中资的武装长，其余如教育文化。工商，税务，卫生，质检，土地。司法，宗教，外。运输，利，农业，人事，矿业，医药，财务等分的长例行公事的召开会议。

军队又分为七大营，火炮营，骑兵营，猛鬼营，巫师营，冲锋营这五营分别由四大鬼王，以及小鳌拜率领。至于守护营，天机营却是两女的亲兵卫队，驻扎在城外的军营中。

“女王陛下，察哈尔落的尼布尔王与昨日送来礼，祟三百只，一百匹，五十，金饼十方，瓷十，绸缎五匹，银狐大一张，说是要结盟。现在尼布尔王就住在城外地外招待所等候女王陛下的接见。不知女王陛下见不见他。”

“是是是，臣这就去与那尼布尔王说，女王陛下开之后，就要祭天立国，到时候要兴兵扬威，兵的落就在尼布尔王一念之间了。”宁采臣笑。

吕娜满意的“退下吧。”宁采臣退了列中，吕娜又吩咐：“土地长。你，三日之类，一份略的城市开发建设计划，以及被新占领地土地规划材料上来。”

土地长连忙应事。

“难怪那天，你哥叫我们小心郭侃的蒙神铁骑。”吕娜也可苦笑起来：“真是那样，沙场对决。十分不乐观啊。得尽快训练枪兵，我还想看看，到底是赵龙地枪术厉害，还是岳飞的枪厉害，戚家军可是岳武穆兵法的传承。不断是满洲，我们迟早也会和明朝一战的。”

，她回忆起五六千前的旧事来：“单论争战，没有一个落能够和三苗落拼，要不是爹爹当年联合九洲九大落族长，龙族应龙氏，四方炼气宗师，一同八十一人，在逐鹿颠倒天机，布下玄黄九鼎大阵，围杀了三苗氏，否则胜负还很难预料呢。就算是一代老主人对上三苗氏，胜负也很不乐观呢。”

不过王乐乐也知，现在地盘小，这招效果好，日后土地大了，便要想新的监察法。

最近开会，正是由于前一向开疆扩土，打下了十几座城池，现在要把行政机构都驻扎去。可以说，两女并不清闲，不过两女的威严在上次的大坑杀中现了来。办事倒是无人反对，也不敢奉违，因为监察是王乐乐了大力气挑选来的，只每日秘密报告各城的情况。

“自古选择革天命成的人，哪一个不是纵横无敌，横扫八方九州的绝世者？有革天命成的勇气，有至始至终持的意念，有割舍一切的毅力。那般地成就，也是必然。没有无敌的心境。也不会修炼无敌的力量。”王乐乐苦涩是笑了笑“我们就差了许多。”

议过事后，外长宁采臣突然上前禀奏了一件事情。

王乐乐亲自拟定了一公共理课程，洗脑课程，为学习三年后最后地考试，考试通过，则可以为官员候补，等待分。

这些人一半都是从城里的百家学院毕业，一半是逃难地民中有学问者。