总的来说，持统天皇在日本历史上，是个很有特的女天皇，与其他女帝常常由别人代行执政不同，持统天皇统治期间的政策完全是由持统天皇亲自推行的。持统天皇不是政治上的装饰品，而是有执政能力的实质的统治者。

以持统天皇积极取的格和优秀的能力为前提，有很多谋略被认为是持统天皇所筹划。壬申之，通常的看法是由她协助大海人皇发动，甚至有人认为她就是壬申之的首谋。

“什么？”

今天这件事，天武天皇也想着，让自己的皇后给他拿个主意，便将村国男依的主张说了来。

文武天皇二年，持统上皇病发，去世后经一年的殡礼后火葬，骨灰合葬于天武天皇之墓，这次是天皇火葬的首例。

“皇国当真到了这个地步！那唐国自诩天朝上国，富有四海，何苦与我大和为难！”

天武天皇面陈似，愁眉苦脸：“兵是有了，可是没有军饷，又能如何，到时候军队因为粮草不济，发生哗变，事情只怕会变得更糟糕！”

凡海氏皇后闻言，也是大惊失，发掘历代天皇的陵寝，这简直就是大逆不，倭人崇拜祖先，对以往的历代天皇四时供奉也从无短缺，如今居然到了要发掘历代天皇坟墓，用那些随葬品去犒赏士卒的地步，一想到这个，凡海氏皇后的圈都不禁泛红。

凡海氏皇后闻言，也是一阵皱眉，：“难就没有别的办法了吗？”

凡海氏皇后忙问：“是什么办法？”

这样的一个女人，即便是放在华夏，那也是武则天一类的人，有心计，有胆识，有谋略，最重要的是有野心。

代最大的政绩是大宝律令的制定、施行，也被认为是持统上皇的意志。但是，代替壬申之功臣的藤原不比等这些倾倒于大唐文化年轻人才崛起，持统朝受到打压的刑亲王复政坛，所以也有学者认为文武朝有了变化，不完全是持统上皇的意志所主导。

作为政治家的持统天皇的作用和动机，通常的看法是持统天皇要在天武天皇之后，由其草皇、孙轻皇继承皇位。持统天皇希望草皇被立为天武天皇的继承人，说服天武天皇册立草皇为皇太，在天武天皇死后，又排除了草皇的潜在皇位竞争者大津皇。持统天皇计划在天武天皇的葬礼结束之后，就让草皇即位，但草皇在计划实现前就去世，不得已只能由自己亲自即位。但远山都男认为，持统天皇并不是只打算一个政权过渡人，而是要作为君主行使实质政治权力。持统天皇从一开始，就以皇位为目标，拥有政治上的野心。

天武天皇知凡海氏皇后是个胆识谋略不弱于他的女中豪杰，历史上他家隐居的时候，面对侄的迫，就是凡海氏皇后帮他定了信心，发动了壬申之变，一举夺去了皇位。

天武天皇对凡海氏皇后也十分倚重，见是她来了，禁皱的眉才稍稍松开了些：“皇后！唐国不肯言和，皇国危在旦夕，朕岂能不忧虑啊！”凡海氏皇后闻言，：“阿毕麻吕大人不是说已经说动了几个豪族番主兵，抵御唐军了吗？只要有人能响应陛下的号召，那么其他的豪族也就不能在坐视不理了，不然的话，他们手下的那些小豪族就会反对他们，陛下！事情不是已经有了转机吗？您为何还要如此忧虑！”

《日本书纪》记载持统天皇辅佐天武天皇平定天下，在政治的各个方面献言献策。退位于文武天皇后仍与文武天皇并座，理政务。持统天皇对政治的预不仅限于其在位期间。持统天皇和天武天皇一起，被和歌歌颂为“大君是天神降世”，天皇权力化路线达到了最。

天武天皇嘴里发苦，：“村国男依倒是想了一个法！”