叶青在偏厅接见了中年儒生，僚属都坐在侧，吕尚静(徐庶)、简雍、纪才竹、关羽、张飞、张辽（江晨）都在。

简雍目光一闪，锐的反应过来：“主公是说益州刺史、宗室刘焉去年上书——四方多事，因在刺史权轻，请用用宗室、重臣为州牧，军政大权独揽以镇压寇盗之事？”

而在现在，经过三年广占土地。获得万民崇敬，却变成了白里透红，这意味着对本县的控制已相当大。

叶青，有些忧虑：“历史上可没有这事，我担心此贴一，天下会提前有着变化。”

“君且稍候，容我考虑一二。”叶青不动声，让人带他去休息，把这信递可下去：“你们看看，山雨来风满楼啊。”

“洛来使，为节制大将军和太监，王允请各路英豪京！”

四六成，故这广占万亩私田，不但没有引得人怨恨，反万家生佛，万民无不视刘备为救主。

“民心军心可用。”叶青这样总结着这基，就在这喜悦气氛中，一辆车驰过路，风尘仆仆到了县衙，递上了文书：“仆下…”

战前是三七开，战中一片狼藉，民不聊生，刘备到了，不但恢复生产，而且退到了四六开，哪能不得百姓效死？

三年半前，刘家是赤红溪，但刘备当上了县令，制一下扩大几十倍，瞬间变成灰白。

“到光武以后，刺史权位渐重，不过虽受地方尊捧，还是不过是中央派去的督察官，郡级太守政事都还是直接和洛负责，太守可以直接上书，直接受命，直接解任，最多碰到一州范围需要协调的急事情，暂时听刺史节制——这就是说秦汉以来，虽有朝廷、州、郡，看起来三级，但实质上是个两级制。”

“现在已不是四五年前，皇甫嵩、朱儒两位将军虽讨伐剿灭大寇，但这几年旱灾事更多，到寇盗蜂起，郡县力量已不能独力平定…接下来发生的事，你们都知了吧？”

“就是这个废史立牧，啧啧…”叶青笑了起来：“我这大名鼎鼎同宗，老牌刺史，或是包藏祸心，或就是大汉的真正忠臣！”

吕尚静几人看了信，抚掌而笑：“此天赐时机，主公何不走一趟？县中事务自有我们维持。”

还有一些本地人士，这是托了叶青三百夜破三万，声名远播幽冀并三州，引了不少人才，虽名不见传，但充实了制。

叶青寻思，看着，就见着这红气涌了过来，分成二，一是自家占领的四万亩田，一是百姓充满诚的信念。

叶青

“到武帝时把天下分成十三，除京师属于司隶校尉，十二各置刺史，以六条督察——地方豪族吞并田地，欺凌弱小；二千石的地方官员以公谋私，鱼百姓；地方官员擅用刑罚奖赏…地方官员勾结豪，接受贿赂，这一条条都是为中央的耳目，派去行巡查之职，除此六条政事一概不问。”

要是周围没有别的郡县，刘备杀尽别的家族，只要保证百姓新获得的利益，哪怕尽占县内十分之六的土地，都是万家生佛的救世主。

获得民心的关键，实际上是黎民获得多少。

这不只牵涉到刘姓同宗，也关系洛局势变动，众人对此都不敢言，凝神听自家主公说着：“大汉实承秦制，秦时所谓刺史只是一监御史，派去巡行督察地方，没有固定居所。”

“不积硅步，无以至千里。”叶青刻的明白这，所谓的公，不过是制的代号罢了，制大了自是公。