在一起，他们加入三合会多是出于需要，而非被迫。

早期，牛牛也乐见华人社区自治，亦无意对华人社区提供公共服务。社区服务的缺位给予三合会可乘之机。大量移民涌入，香江政府当时在水电供应等公共服务的需求都无法应付，三合会于是垄断提供建造木屋及非法接驳水电等其它服务，获取利益。而华人对此并不反感，毕竟交了费就能够获得保护和服务，从理论上说，与向政府纳税获得福利，并无实质区别。

在这样的社会背景下三合会日渐渗透香江社会各阶层，开始把他们的活动从收取会员费用而转移至勒索。他们的暴力足可为妓业和赌场提供保护，很快把这种力量用于更广泛的层面，当时商业及贸易环节兴盛之时，三合会恐吓民众，要他们缴付保护费。

但香江早期警力不足和**，无法为这些民众提供保护，民众了为了保障自己的个人利益，只有加入三合会，或者只有接受本地三合会的欺凌和勒索，或者组织自己的力量对抗。

香江政府虽然意识到三合会给社会带来问题，可是现在已经无法全力打击三合会了，因为三合会已经于香江社会盘根错节了，与香江许多华人的生计息息相关，他们亦不会为主动配合警方打击三合会。

另一方面，警察部门贪污成风，与三合会同流合污，并不会认真打击三合会，他们需要利用三合会作为提供消息和情报的线人，及代表警察向非法场所定期收取贿款。

直到在香江江九龙等地区发生“双十暴乱”后，牛牛政府担心三合会危及其管治，才开始严厉打击三合会。

在后世香江政府的解密文件中显示“暴动”件的导火线由当时政府公职人员在10月10日即“双十节”移除悬挂在李郑屋徙置区的“青天。白日。旗”及大型“双十”徽牌而引起。虽然有证据证明湾湾的政权给予支援和策动，但是牛牛政府在表面一直否认政治动机，而归咎于三合会的参与和乘机煽动以图私利。然而，牛牛政府清楚知道三合会引发的暴乱可能导致兔子干预的严重政治后果，进而威胁牛牛在香江管治。

无论如何，三合会策动暴力也好，还是作为棋子被摆布也好，三合会都直接间接地威胁着牛牛政府的管制。因此，暴动后，香江政府即时检讨政策，成立三合会调查科，在随后的10年，严厉打击三合会，维持管治权威和社会治安。

但是，经过上世纪六七十年代的发展，香江警方已经成为最大的“黑。社会”三合会在香江早已成为一个庞然大物。

香江警方的行动并未能大幅度削减三合会会员的人数，三合会的核心组织仍然存在，60年代末，牛牛政府对三合会的问题过于乐观，削减扫黑的开支。于是，三合会的暴力犯罪明显上升。

这一切的根本问题在于，当时香江警方与黑。社会同流合污，当时香江流传的说法是“警察管黑。社会，黑。社会管治安”可以说，整个警察系统是香江最大的一个黑。社会组织，也是在那时出了个“五亿探长”李乐。 :\\、\

李乐的职位仅次于牛牛总警司，成为那个香江警黑勾结时代的代表。以他当时的身价，足以收购大半个九龙。李乐通吃黑白两道，在应付黑道方面，当时四大黑帮都要给他面子，李乐曾说：“我根本不用亲自抓人，有案件要破，就开口跟堂口老大要人”

廉政警署的成立成为黑。社会问题的真正转折点，警察贪污被有效遏制后，黑。社会也逐渐走向没落。