现今时期里，国的外政策是以中立为原则，同时辅以金元外。也就是尽量避免军事冲突，然后用大把大把的元开，主张门开放，为国资本和产品寻求国际市场。不过这年几乎全球都充斥着霸权主义，到都是**的弱，单凭金钱开是很难让别人门开放的。

尤其是在远东地区，之前的国铁路行业在中国东北就已经惨遭铁卢，差不多到嘴里的生生的被日本和俄国给抢了去，同时又因为英日同盟的关系，使得国海军所面临的压力太大。

要一些。

如此情况下，国产生扶持中国海军的想法就不难理解了，因为好是显而易见的，国内的军火商可以得到大批量的来自中国的军火订单的同时又可以扩大在华影响和势力，国海军还可以借助中国海军的成长来减轻日本海军来带的庞大压力。

不过依旧想要中国庞大军火市场的伯利恒公司并不甘心，恰好当时中国也有大规模扩建海军的心思，所以就有了打算帮组中国重建海军的计划。当时国正在执行‘金元外’政策，为了维护军火商的利益，为了扩大国在华的影响力；同时更重要的是日本海军越来越庞大，在太平洋上给国海军造成了极大压力，并且还有一个英日同盟时刻压着国，所以国zhèng fǔ也就有了扶持中国海军的想法。

清末宣统年间，清廷打算重新建设海军向外购订购军舰的时候，国也极力的争夺造舰合同，而为了避免国国内的数家船厂相互竞争拆台，国国内派了海军上校吉利斯统一代表国造船业，负责在远东地区推销国的军舰。

正是他的极力竞争，才让国得到了飞鸿号的订单。当时国对这个订单看重的并不是区区二十万英镑的造价，而是希望借助飞鸿号这个订单从而打开中国的军舰市场。在一战前，或者说一战结束之前，国的军舰在国际市场上并没有多大的竞争力，大多数国家外购军舰时，第一选择是英国，第二选择往往是德国，第三梯队是法国、意大利、甚至奥匈帝国。而国的军舰制造业要向打开国际市场并不是一件容易的事情。

然而驻华公使嘉乐恒却极力反对，他在6月写给国务卿的信中最后写：“如果允许我表达对这项计划的意见的话，事实是中国不需要任何庞大的海军；他们也许只需要为沿海和内河巡逻警察工作所需的、或为缉私和镇压叛和训练官员所需的已有的炮艇、游艇，等等，但战舰对他们没有任何用。他们没有钱支付这些战舰，也没有能够cāo纵这些战舰的官兵。这是目前普遍的看法：如果他们有一艘或更多的战舰，在某程度只能加或扩大日本的海军，因为如果日本与中国或其他国家发生麻烦，在他们需要时日本会攫取这些战舰，中国和其他国家都不能阻止它的发生。由于他们的固执和保守，中国人有许多的想象和虚骄心理，他们衷于表面文章，不关心事的本质；他们喜拥有一个大国的所有标记，并像大国那样受到尊敬。因此，他们想要陆军和海军、枪炮和堡垒、战旗、战鼓和军号，同时却没有使用它们的经验或能力，此时他们对战舰的需要还不如一个小孩对枪的需要。鉴于他们发动的许多实际改革以及他们正在倡导的教育工作和商业及资源的开发都急需金钱，并且也因为他们的税收或其他的收来源都到了极限，因此，在我看来，鼓励他们负债发展海军或行庞大的海军投资是不明智的，甚至是一个不友好的行为。我想没有任何比它更大的金钱浪费。我对该项目有如此烈的信念，以至我不能不表达自己的观”‘此段摘自网络资料《清末重建海军的努力--海军大臣载洵访与中海军合作计划》，对伯利恒合同或清末民初海军有兴趣的同学可以去搜来看一下。’

所以尽当时飞鸿号的订单只有船，甚至连武都被中国指定为英国货的时候，国依然兴致的接受了这份订单。当然了，这情况让国国内的大军火商们尤为不满，因为武，尤其是军舰上的炮这东西规格是很重要的，一旦一开始中国全用了英国武，那么往往以后也都是继续沿用英国武，所以当时的**火伯利恒公司为了飞鸿号上的武几乎是挣破了脑袋，国的国务卿乃至驻华公使都是参与到了其中，但是最后他们却是无法改变中国的决心。

尽嘉乐恒极力反对，但是在伯利恒公司以及国海军的推动下，前清和国zhèng fǔ还是行了相关的谈判，并在武昌起义之际以密约的形式签订了合约，而这份密约，也就是所谓的‘伯利恒合同’。