对于和谈展缓慢，陈敬云不急，袁世凯也不急，反正只要事实上双方不行大规模的战争就可以了，至于所谓的和谈那就慢慢拖着呗。

不过对于设立军级别的机构陈敬云一直都是极为谨慎的，以前国民军一共也不过五六个师，一个军属两三个师的话那么军长所控制的力量就太大，一个搞不好就会被反噬，而且当时也没有合适的军长之类的人选。但是现在国民军下面已经足足有十个正规野战师和一个警卫师，加上各省的重要地区还有相当数量的地方守备团，这总兵力已经十几万了，再继续保持司令直接指挥各师站的话就有些不太方便了。

既然成立军级别的指挥机构，那么接下来的军长人选就是个大事了，国民军队就这么多，照最少的两个师一个军的编制，多也就四到五个军的数额。而在座么多将军，谁不的盯着这几个位置啊！

事实上，在广州战事和南京战事当中，陈敬云已经尝试着用下面人负责一方，而且负责人还都是同一个人那就是沈纲。虽然没有实际上的名义，只有一个临时指挥官的衔，但是实际上已经是相当于军级别的指挥机构了，现在，也是该提场面来了。

由于陈敬云亲自发话，加上前线战事已停，所以基本在外的各师主官都到了上海，就连广州的第三师师长和福州的第五师师长、第八师和第九师，金华第六师的主官都到达了上海参加这一次的全级军事会议。

会议一开始，参谋次长袁方介绍国民军的目前态势，尤其是苏南地区的态势，而这些内容自然是无法让下面的诸多将军们满意的，陈敬云这么大规模的召集众将来参加会议，绝不是为了介绍局势那么简单，事实上他们或多或少也听到了风声，得知陈敬云要对苏南战事行一个总结，何为总结，不外乎就是升值惩罚而已，所以他们或多或少也都在猜测着谁会得到晋升。当然更重要的是，他们也是隐约听到了一些传闻，说陈敬云已经打算成立军级别的机构，而这一次的会议正是为了这件事的。

十二月二十号，陈敬云亲自支持的这次军事会议中，大的会议中坐满了将官，这里最次的也是一个少将，包括了国民军各师的师长、在苏南地区的各师副师长也是到达，另外还有国民军司令的诸多将官，包括各司司长，就连被闲赋的陈卫华都是参加了这一次的会议。

这荒唐条件自然是只能说一次的，第二天和谈的时候国民军的和谈代表国民军参谋总务司司长郭恒思也就不说，然后围绕着北洋军撤江北和陈敬云要当东南宣抚使这来。不过不是国民军的条件还是北洋军的条件都脱离现实，照这情况本就没法和谈成功。

所以在双方秘密和谈的时候，陈敬云依旧在上海理了正常的公务，不过由于苏南地区的战事已经大上结束，国民军的司令也不能一直设立在上海，毕竟上海租界林立，外国人众多，可不是一个称为政治中心的好地方，陈敬云已经考虑着是不是该回福州了，福州那边的大本营已经多时没有回去，俗话说的好，久则生变，虽然福州里的郑祖荫和林文英那些人陈敬云不怎么担心，但是必要的防备还是要的，离开太久也不好。

当然了，这目前还只是一个想法而已，现在国民军在苏南地区大军云集，陈敬云可不放心随便把这些大军放着不。

比如北洋提要求，国民军必须撤苏南地区这一，国民军就是绝对无法接受的的，更加不用说后面还提了一系列的要求，比如国民军控制下的各省财政必须上zhōng yāng，国民军由zhōng yāngzhèng fǔ行整编。这本就不是有条件的和谈，而是要直接肢解国民军了，如果真答应的话，国民军直接解散还来的脆一些。

对于设立军级别的指挥机构，陈敬云和以往重大军事决定一样，并没有和下面的个将令是商量之类的，而是自己闷考虑了许久后才召开了军事会议。

而随着国民军总兵力的一步扩大，陈敬云觉得已经有必要设立军一级的指挥了，总不能以后哪里发生一场大规模战争然后自己就得带着整个司令奔赴战区不是。

北洋方面提的条件荒唐，国民军提的条件也不简单，首先是要求北洋军把南京北岸给国民军理，北洋军必须撤回徐州，同时承认国民军对闽浙江苏三省的控制，要求zhōng yāngzhèng fǔ任命陈敬云为东南宣抚使，全方位掌闽浙江苏三省的军政大权。这个本和dú lì没什么区别了，袁世凯脑袋来是一团浆糊都不会答应。甚至最开始的时候要求北洋军zhèng fǔ罢免冯国璋，称冯国璋这个反动军阀破坏了国内和平，是人民公敌，这个条件被冯国璋得知后差把桌给掀翻了，而北洋的和谈代表杨度更是当场就立场，号称国民军要战争那么北洋就给它战争。

，但是双方提的和谈条件都是天方夜谈，本就说不到实际问题上。