这二十万屯民大分人是专门耕田的，植谷、小麦等粮作。

这二十万人里面女人数量极少，连两千人都不到，组织不起普遍的，不能搞家联产承包，只能照个人来分地。

尤其是靠近黑山的郡县，那里因黑山贼猖獗，百姓纷纷逃荒，世家大族亦不敢在那里立足，遂有大量荒田，屯民便照屯来划分各自范围，开始了大规模的屯田。

一个屯有一千人，置屯长，筑造邬堡，平时务农，农闲时训练，屯里设有一百人的护田队，有屯长统领，负责督促和教导屯民耕，同时防御世家大族和盗贼的扰。

目前韩浩任典农中郎将同时兼第一典农校尉，常林兼第二典农校尉，下面的典农都尉、典农司、屯长皆有韩浩从河内带来的乡民和官军的伤兵组成，其中还有一小分是黑山降兵里面通晓农事的。

五个屯置一个典农司，辖有五千屯民；四个典农司上面设置一个典农都尉，辖有两万屯民；五个典农都尉上面设有一个典农校尉，辖有十万屯民。

那帮被淘汰的匈骑兵领着一些被淘汰的黑山贼骑兵为官军放牧战、驽、耕、羊。

最后六大辅政大臣和太后、天联合发屯田诏令：“安定国之本大计，便在兵足。昔秦国因重耕战而一统六国，武帝因屯田边疆而巩固西域，此皆前人之良策，值得今人效仿。现今民生凋敝，民四起，田地荒芜，路有饿殍，军民皆无足粮可抵灾荒，为保国家社稷长久，特命韩浩为典农中郎将，负责屯田大计，所有无主荒地均归国家所有，韩浩招民和白波黑山诸贼之降兵，开垦荒地，安定民，各地官吏，各地士绅，皆不得阻扰屯田大计，否则以军法论！“

二十万人着太后、天和六位辅政大臣的联合诏令，以屯为单位，散布到魏郡、鹿郡、清河郡、赵郡、河内郡等几个距离邺城较近的郡。

发现从后方运粮耗费甚大又容易被敌军断了粮，便决定在边屯田，这不仅是在国库空虚、财政张时，节省了大量军费开支、徭役劳作等，而且加了边防建设，增加了资储备，提了御敌应变能力，既开源又节，有效地保障了国家安全，一举数得，赵充国以一万多名军士，开垦田地两千余顷“留屯以为武备，因田致谷，威德并行。”西羌的五万军队，竟然被赵充国陆陆续续消灭了四万六千余人。到了最后，赵充国总结了著名的“留四便宜十二事”即屯田的十二好。

韩浩为典农中郎将，常林为典农主簿，典农中郎将下面有典农校尉，典农校尉下面又有典农都尉，典农都尉下面有典农司，典农司下面有屯长，如此这般，对屯民行全军事化理，屯田农民不得随便离开，屯民不隶郡县。

那些伤残的屯民则去饲养猪、，或者围住黄泽湖等大小湖泊河养鱼、鸭、鹅。

有一分穷凶极恶的家伙则派去挖矿，去黑山上挖煤炭，去邯郸附近的山上挖铁矿石，在东汉末年矿-难更频繁，正好可以用来灭绝这些人。

韩浩就把屯田的十二好都说了一遍，大家听后，都倍振奋。

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等以后民多起来了，韩浩的官职便会由典农中郎将升为典农将军，下面的典农将领们也都据各自理屯民的表现给予不同的提升。

韩浩算了一笔账：“主公，现在是九月，再过一个月就开始麦了，到明年五月收麦，收完麦就夏粟，到九月又能收获粟。在这一年内，每个屯民大概要吃掉十石粮，二十万屯民要吃掉两百万石粮来活命。每个屯民分得十亩地，这二百万亩田地播要用掉五十万石粮。每亩小麦的平均产量只有一石五斗，每亩的粟米平均产量为三石，如此算来一年后可得到九百万石，五五分成后，官府可得四百五十万石，屯民要还，还要偿还赊欠官府的救命粮，只让他们偿还一半，共计一百五十万石，如此一来官府可得六百万石粮。”

吕布是一个民惜民的好主公，所以他的屯田政策比历史上曹阿瞒的优惠很多，规定：第一年，官民五五分成，官府的分成每年降低半成，第二年四成半，第三年四成，第四年三成半，第五年三成，五年以后，田地归个人所有。