吕布便连连发布了几项政策，以鼓励外来民踊跃冀州、并州安居乐业。

吕布是想要更多的人，怎奈因为那数州世家叛军和青州黄巾的叛侵袭，不但其他州郡的民觉得冀州、并州战不断舍弃不来，连吕布本来就笼络到的民也弃之而去，反观刘虞的半个幽州、公孙度的辽东、刘表的半个豫州、陶谦的徐州、袁绍的荆州、刘焉的益州都逐渐从战之中安定下来，成为附近战地区民众争先恐后扶老携幼前往投奔的地方，此消彼长，不由得吕布不心急如焚。

因为幽州的刘虞、辽东的公孙度、豫州的刘表、平原的曹cāo、颍川的孙、荆州的袁绍、益州的刘焉都意识到人、粮的重要，他们都努力地招揽民，也都效仿吕布的惠民政策，他们地盘附近的民也不愿意舍近求远，投奔冀州、并州，一时之间，吕布的政策一，并未收到应者云集的效果。

在吕布里，比粮而更重要的是人，人越多，耕作的田地越多，收获上来的粮就越多，能够征用的兵役人就多，这是一个良循环。

吕布特别在意第三，因为他在后世特别瞧不起dì dū、都的一小簇本地土著无限狭小的心，在他看来，搞本地土著、外地移民之间的两极分化是再愚蠢不过的，既然都是一个城市的建设者，都是为这个国家贡献，又何必分本地人、外地人呢，吕布当政的邺城朝廷，绝对不能设置那样错误的制度，亦不能坐视民间现的互相歧视，要地让民众接受本地人外地人皆平等的观念。

第二，民冀州、并州直接去当地官府登记造册，可领人均十亩的均分田，第一年可领取免费并免除赋税，从第二年才开始征收一亩两斗的薄赋，民参与基础建设，每天每人都可以享受五十到一百钱不等的补助。

现在的冀州、并州在吕布力治理下，渐渐恢复原来的气象，成为大汉一片安静的沃土，其他地方如青州、兖州因为有黄巾作，民众一直不得安宁，自然无心田，反正了也是给那些黄巾贼们糟蹋了；洛司隶地区频遭董卓西凉军洗劫，民众亦是不能安居乐业；豫州西为孙、袁绍、刘等势力时常争斗之地，亦不能安宁，这些地方的民众很多都离失所，很多都落草为寇，不是民还是寇，粮对他们始终是最重要的东西，吕布便用那一亿多小麦来诱使更多的民、寇来冀州、并州。

如此算来，吕布还剩下四亿五千万市斤小麦积压在仓库里，除了明年各地屯田的小麦，还预留半年的粮，还剩下一亿多市斤小麦，理吕布是不应该再去其他地方购置粮了，吕布却还让严牧、甄姜等官办粮商在甘宁黄河师和吕岱的渤海师护送下，前去黄河南岸诸郡县、江南诸郡县、辽东、句丽、东瀛购置粮，哪怕那些地方的粮比冀州、并州这边贵上两三倍，严牧、甄姜派去的掌柜们传报说买了不合算，吕布还是一个字，买。

第三，民可免费住zhōng yāng军统一建造的宅院，民的女统一免费读zhōng yāng军在各郡县乡亭设置的中小学堂，民可享受zhōng yāng军在各郡县乡亭设置医疗所的医疗服务，民可参军伍加地方郡县乡兵，总之一句话，冀州、并州本地人享受的一切普遍的福利待遇，外来的民均可享受。

在这东汉末年已近三国世，粮绝对是最重要的战略品，没有之一。

共有五万郡兵，五个月大概用七百五十万斤小麦。

第一，民不再制编屯田，毕竟屯田比起正常的均分田自耕农来说，拿去四五成的收，剥削太重，难以持久，同时吕布亦觉得屯田兵团下辖一百多万人，规模过大，有些尾大不掉，有心减少屯田兵团下辖民众人数，便规定日后只有俘虏兵、盗贼等需要行劳动改造的才屯田兵团。

韩浩的屯田兵团在收编了二十多万世家降兵和二十多万青州黄巾之后，这个屯田兵团已近有一百三十多万人，这一百三十万人中的一半以上的人们都是麦播后才来到冀州的，他们多半被发去整修利、整修路、挖掘煤矿、整修田地等基础事宜，等到麦收割完了，他们才分到地，他们把zhōng yāng军发下来的谷播下去以后，他们还需要五个月的小麦维持生计，这些人一天一斤即可，也要九千多万斤小麦。

不过，吕布已经决定从全民族、整个大汉的度来，考虑台一个全新的政策。