第四是规划城市，刘馥到任合后的第三年，在初步恢复了地方生产的前提下，开始规划合市内的建设项目，合成为江北最安定、最适合躲避战的城市。

刘馥受命后，单来到合空城，便开始实行他的安民政策。

刘馥举荐了淮南人仓慈，仓慈，字孝仁，现年二十六岁。

第三是广开教育，刘馥遵照吕布全民教育的方针。召集地方上知书名士，开办学校，凡愿意学习之人，不分年龄，不问地位，皆可以学读书。由于教育的普及，合的年轻人大都识得些字。在刘馥的教化下，合地区民风淳朴，百姓安居。人人孝悌有礼，风化肃然。

一年又一年，合在刘馥的治理下逐渐成为了江西地区最繁华同时防守又最固的城市。

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刘馥及继任的扬州刺史温恢，与当时的兖州刺史司朗、并州刺史梁习、豫州刺史贾逵、凉州刺史张既等六位刺史被陈寿载三国志，合为一传叙述，赞颂其等是当时所有州刺史中“达事机，威恩兼著，故能肃齐万里”的典范。

在历史上，曹cāo在淮南屯田时，仓慈任绥集都尉，又任长安令，官吏民众皆畏而之。又迁敦煌太守，仓慈到任后抚恤民众，压制豪，重新分土地，又不以重刑治理郡中事务，不是特别严重的罪行，都不判死刑，某一年被决者竟不满十人。西域各国的朝贡使者常常因大族豪的阻拦而不能到达都城，与各国的贸易，豪也多采取欺诈手段，仓慈到任后派使者一一安抚，各国使者要去洛的，仓慈都给予方便，又和各国行易，公平合理，因此当地汉人和胡人都称赞他的德政，后卒于任，西域各国为其发丧，又立祠拜祭。

第二兴修利，刘馥召集百姓与工匠在农闲时修建利工程，他亲自指挥建设。建造了芍陂、七门、吴塘等数项工程，这些溉设施引淝与巢湖周边农田，大大提了农作的产量，他还疏通了巢湖长江的一段河路，防止夏天暴雨导致河泛滥为害地方。

地也，更兼数番大战，城郭毁坏殆尽，不可复修。寿以南，一地曰合，此地实乃淮右襟，江南齿，南接巢湖，东西连山跨险。若新迁治所于合，行良政，树恩德，囤谷米，筑城。可南下江东，退可扼守江西咽，使吴寇不得横行北方，江西之地遂得全。”

第六是修筑城墙。广蓄军实，刘馥大力气修筑合城墙，挖护城河，囤聚粮草，蓄养军。建造战舰，训练军队，数年间，合城池修筑完毕，外有护城河环绕，内有兵驻防，远有战舰巡河，近有骑兵突驰，合成为曹cāo集团南望江东一个极好的前哨基地，此地可攻，退可守。

第一是恢复生产，刘馥号召周边的民到合定居，他上书给吕布，要求拨给、耕与农。在他的鼓励支持下，数年间，合地区的人逐渐增多，生产迅速恢复。

吕布见刘馥既了解当地民情，又素有贤能之称，总是把天下放在心，肯担事，肯先，于事中怀悲悯之心，望苍生疾苦，申万民之愿，便任命刘馥为九江郡太守，命他在合造城。

吕布留仓慈在军中教导旅里思想整风了半年，先放在淮南屯田都尉，慢慢锻炼，后来调往西域都护府里，先从都护府的典农校尉开始起，慢慢到西域都护府政务司司长，用和平的贸易手段维持着西域的稳定，直至吕布平定了大汉所有州郡，准备向西域动武时，西域的和平才被打破。

淮南本来是个富饶之地，却被暴不仁的袁术经营成了人间地狱，满目苍夷，民不聊生，吕布回想那一世，如果吕布不这样摧枯拉朽地打击袁术，让他在短短数月间消亡，而是任由袁术在淮南肆下去，估计再过两年，淮南发生了大灾荒，到时就是人人相的惨状。

吕布平灭了袁术，又任用刘馥、仓慈等治政能人，又在淮南大兴屯田、大兴利，淮南很快恢复过来，成了富饶的粮仓。

第五是通商互利，刘馥在合大开集市，鼓励商人来合经商。因为合南通长江，北达淮河。运陆行均十分便利，许多士人与大商大贾来到合，纷纷置办产业，开办酒家，贩卖货，经济的发展又带动人的增加。

吕布后来把扬州一分为三，一为淮州，一为吴州，一为越州，刘馥先后在这三个地方都过刺史，政绩尽皆卓著，后来又调zhōng yāng为官。

历史上，孙策兵十一次攻打合，没有一次是大获全胜而终的，表面上是张辽等将领用兵有方，归结底是刘馥这样的治政大才的功劳。