而一直以来，由于惮于打击报复，很少人愿意站来揭发前贪腐官吏的丑恶行为。再加上有关衙门反腐时都非常被动，当无人检举时，他们一般不会主动查，即便主动查，在取证阶段时，由于民众畏惧被打击报复，常常缺乏关键证人或证据，有关衙门关往往最后不得不放弃调查，因此，很多**行为就堂而皇之地大行其。”

吕布决定在自己一力建成的反**制度，创建一项切实有力的检举人保护制度，要切实保护检举人的权益，切实消除检举人的后顾之忧，才能调动全社会的力量监督官员的**行为。

田丰叹息：“其实到民众的检举权，在大汉律法里早有确认，但对包括检举人在内的证人及其亲近属的安全保障，防止受到打击报复方面却没有任何规定，所谓的检举权利便是一纸空文。而落实到实，有关衙门往往对涉嫌的贪腐官吏保护有加，却刻意地忽视举报人、证人、被害人的人财产保障，如此一来，反腐志士屡遭报复也就不难理解了。

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御前，但他举报所付的成本，远远大于程打击报复付的成本。郭光允不但付了长达八年的时间成本，而且付了遭受残酷迫害的大成本，被非法关押，被非法劳教；再后来是被开除官职，其家人亲朋近二十多人先后受到牵连，神遭受打击的同时，也遭受摧残。

为了取信于民众，御史台遵照吕布的意旨，从吕布执政的光禧元年开始算起，把一千多名曾参与检举官吏贪腐的民众集中到洛城外，当着数十万民众的面，向那些检举人发放分成奖励。

吕布长叹：“正义受到非正义的扑杀，我们朝廷大臣不得不刻反思民众检举权利保障的问题了。”

吕布让陈琳的大汉日报了一番民意调查，看民众是否有意愿去检举官吏的贪腐行为，结果在吕布意料之中，因为这将近两百年来东汉有关衙门在保护检举人上十分无力，使得民众都心灰意懒，都抱着明哲保的态度，都不敢或懒得去主动举报那些官员的贪腐行为。

所以吕布在确保自己的权力无比巩固，好似开国时期的朱元璋那样，他才提这样的反腐制度，检举人分享罚金，规定检举官吏以及其他行业任何有权力者贪腐行为有效者，可以分到贪腐者抄没家产的一分，比例是照检举的情况而定，从百分之十到百分之五十不等，这项政策的执行者是御史台。

吕布这一个举动一下赢得了最广大民众的支持，民众都对吕布反腐的定决信不疑，原本被一些世家舆论影响的民众都决地支持吕布。

但有一些官吏贪婪成，以为吕布此举是断了他们的财路，开始跟有些世家大族、袁绍、刘备等人暗中勾结，对于这样的官吏，吕布早有准备，即便这些官吏麾下人不为了赏金而卖他们，吕布麾下的情报门也早就据他们以往的劣迹，对他们行监控，一旦他们有任何风草动，情报门立动，将这些官吏逮捕起来，吕布的内经过这新一的廉政风暴更加稳固团结。

吕布在这项检举人保护制度里鲜明提，若有涉嫌贪腐官员打击报复检举人，该名官员罪行加倍，官员家产分一半给检举人。

吕布度关注的是，举报有关官吏贪腐而付大成本的并非只有郭允、陈青两人，在这个东汉时期是一普遍现象，有些民众举报郡太守贪腐，甚至被太守灭其全家。陈青、郭允这些人付如此大的举报成本，换来的是什么呢？换句话说，打击报复摧残举报人付了多少成本呢？

吕布眉锁，毅然决然：“如此看来，建立民众检举权的律法保障已经迫在眉睫，着你们御史台、廷尉、内阁刑必须尽快制订保障公民检举权力的良法，已经制订的律法必须得到严格执行，只有这样，确保民众监督有权力了，才能使权力受到监督，让更多的**官吏暴在光天化日之下，不断推动我们的反腐大业。”

当然保护只是一方面，只是让检举人消除了后顾之忧，如果没有切实的鼓励机制，就不能动员全社会的力量去监督官员的贪腐行为，而缺乏全社会的监督，官员系纵然一开始有多么地清正廉洁有多么地艰苦奋斗，过上四五十年，一定会贪腐到无官不贪的糜烂边缘。