史，就足够他施展浑身解数了。想要更好的配合刘鼎工作，他还是积累更多的经验。

说到底，这也是刘鼎的不足之处。要是他本身地内政处理能力强，这个问题是不用这个烦恼的。但是老天没有完美的人，他在军事上耀武扬威的同时，就要承受内政方面的缺陷。同样的，在战场上，他能很快的判断哪个人有没有军事才华，可是在内政上，却没有这样地自信。

除了刘鼎自身地能力缺陷之外，鹰扬军到现在其实也没有一个完善的行政机构，也是个很大地问题。现在鹰扬军的基本现状是，几个节度使在各自行事，然后根据刘鼎地意思相互进行协调。相互之间的自发的紧密团结，暂时是没有的。这几大节度使包括山南东道节度使郭禹、鄂岳节度使崔碣、鹰扬军节度副使佴泰、镇海军节度使裴易靖、宣歙观察使张曦均。由于各地的情况不同，个人的水平不同，这中间不可避免的会存在偏差，导致各地的发展水平，和他们的能力直接挂钩，

二十世纪最宝贵的是什么？

是人才。

这句话用在唐末也是非常合适的，甚至要比二十世纪更加的合适。

在二十世纪，没有优秀人才的企业，大不了破产，老板沦为乞丐，可是在这个年头，节度使要是没有优秀的人才，结果却是要付出人命的。多少节度使就是因为没有招收到优秀的人才，又或者是拥有优秀的人才，但是却没有好好的发挥其才能，最终成为历史尘埃的？别的不说，单说一个小小的荆南，在短短的四五年时间里，就换了多少任的节度使了？每一个新的节度使诞生，都意味着上一个节度使到阎罗王面前报到去了，怎么能叫人不紧张？

又比如宣武军，一个谢瞳，一个敬翔，就足以让朱温在如此险恶的中原地区崛起，否则，就算宣武军的军事将领再多，没有粮食和武器装备的支撑，他们也只能是流尽最后一滴血。还有那个叫做张全义的人，搞内政的确是一把好手，河阳节度使这么个小地方，愣是让他发展成了小洛阳。相比洛阳的一片焦土，实在是太有吸引力了。

相反的，在淮西军里面，始终没有这样的杰出内政人才出现，于是淮西军命不久矣。又比如李克用，虽然黑鸦军横冲直闯，天下无敌，可是境内的内政却是一塌糊涂，民众能填饱肚子已经是勉强不错了。河东军不是没有内政人才，李克用的弟弟李克修就是杰出的一个，可是李克用却猜忌不能用，他白白统治了富饶的河东地区，但是经常要为粮草发愁，也算是一大奇观了。

艾飞雨和李怡禾一直在琢磨着，如何将鹰扬军的管理机构，调整到最佳的状态，却迟迟没有成功。鹰扬军控制的地盘很大，但是刘鼎真实的官衔，却只有一个鹰扬军节度使。他以一个节度使的头衔，管辖着四个节度使，也算是绝无仅有的了。这也意味着，这是一条前所未有的道路，给鹰扬军的层级管理带来了新的问题。

刘鼎在鄂州呆了两个月的时间，就是潜心研究这些问题去了。

最终，经过两个月的商议，经过刘鼎、艾飞雨、李怡禾、张铎、崔绾》光璧、高郁等人的仔细研究，鹰扬军颁布了一系列新的制度。其中最主要的内容，就是将鹰扬军节度使升格为大节度使，以便管辖其余几个节度使。同时，舒州、黄州等地改称雷池节度使，以便和之前的鹰扬军节度使区别。

这样一来，鹰扬军节度使下辖山南东道、鄂岳、雷池、宣歙、镇海等五个节度使，暂时理顺了中间的架构，鹰扬军节度使也正式从具体的内政事务中脱身出来，处理整体的政策性问题。考虑到来往信息的便捷，刘鼎将鹰扬军大节度的大本营设置在鄂州。其实，这个位置并不固定，经常随着刘鼎的东奔西走而变化，除非是等到崔瀣从长安拐卖人口圆满成功。