赵谦满脸汗，颤声答：“属下不知主公这是何意？”

由于他有刘备老师的份，以刘备对师长的遵从，下面各级官吏都会对元老院的威势有所顾忌，这样一来，元老院就确立了作为官府之外的第二权势机构的地位。如果今后，刘备再打着事事请教老师的名义，让各项政策通过元老院的讨论后实施，元老院就理所当然的成为了立法机关。今后，任何的变革就可以在元老院，通过争吵、妥协后，颁布实施。再也不需要通过血腥的暴力，以推翻政权的方式，来实施自己的主张，声张自己的权益。

刘备围着赵谦踱着步，赵谦团团转动着，满脸带着憨笑，看着刘备。

赵谦恭回答：“禀主公，下官正是为了七万黄巾残的安置问题而来，青州划拨的安置钱粮不够，下官找到了平原郡府，要求加拨钱粮遭到的申斥，故此特来向主公求告。”

一番盘算之后，刘备心中暗暗的偷笑，表面上一付恭敬的表情，搀扶着卢植，走下商船。

刘备欣然从命，传见平原郡安德县令赵谦。

以卢值的威望巡青州，再预先暗示各地：他回来后将担任元老院院长。那么，地方乡老一定会找他倾诉，等他一圈转回来，对青州的事务、官员和制就会有所了解，任元老院院长顺理成章。

“报，平原郡安德县令赵谦前来请示工作，是否接见，请主公示下。”一名侍卫恭通报。

刘备，转询问赵谦：“你为安德令，手下官员竟然没有一个有才之人，这是怎么回事？”

卢植一皱眉，刘备这番话语里，有些目无君主的言论，让卢植很是抵。可是，这些话语又都是孟“民为重，君为轻”的主张的发挥。看汉政似乎不可支撑，而刘备青州的治理，似乎在一片世中，别开新路。

不等卢植说话，刘备抢着补充说：“老师，你先不急着答应。如今正值秋季农闲，老师先四转着看看，看看弟治理青州五年，这方法是否让青州百姓富足安乐。等老师巡青州完毕，熟悉了各方乡老和各地官员、百姓，弟再来听候您的教诲。”

不怎么说，刘备是他的得意门生之一，刘备取得的成绩，也让他颇有荣焉。现在自己穷途末路，理想幻灭，投奔自己的弟，或许，试一试自己弟的治国之术，也是一探索…吾将上下以求索，虽九死亦无悔。

刘备盯着赵谦，问：“你是否通过了青州官吏考？”

然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的涉，不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。地方官也对乡老的参政意见，也并不是太重视。老师来了，正好。以老师的威望，任元老院长，统领各地乡老，参与国事理，地方官员谁敢不尊从。如此，下情上达的渠就畅通了，我青州的秩序就可以真正建立起来了。”

未等赵谦回答，沮授上前一步，答：“平原战连连，地方官员任命，大多数未通过官员考，安德为平原小县，四黄巾窥视，我们考过的官员，没有任命到安德县。此人是由地方乡老推荐，担任安德令的”

“也不看看什么时候，一个小县令能有什么大事，这时也来打搅我？”刘备满脸不悦的嘟囔着。

这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟在青州推行的‘乡老议政’策略。只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠，才能到全民参与治国。

卢植很兴趣的驻足，说：“玄德，你不是说青州官吏各安其位吗？你就理一下他的事，我看看你的治理之策。”

瘦小、，满脸明的赵谦恭穿越侍从队，来到刘备面前。刘备劈就问：“安德令赵谦，你不是负责安置境的七万黄巾残吗？你来有何事？”

百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去。

刘备面严厉，说：“我问你，七万黄巾，每日需多少粮草？安置他们，需要盖多少房屋？他们之中有多数人务农，需多少农，又有多少人务工，需多少职位？务工务农者，官府救济多少日后，他们可以自立？自立

有了元老院的力介，青州治权、法权、立法权，三权分立的的架构就可以完善了，最重要的是，这一切都打着尊师的旗号行，定会让一些大儒们羡慕，并因此减少士们的抵情绪。若能以卢值的名望，引一些乡绅、世家弟参与议政，参与监察官员，一旦他们获得好，那，谁也不会反对依托这架构给他们带来的权益。