则进行。

越往下看，孙策越为惊心：从目前的几个藩属国来看，公牛部族族、飞鹰部族和天马部族白羊部族，以及其后的库莫奚（辽东高句丽从属）部族，都是属于被收服的半开化部族。通过这个约书，青州将通过向半开化部族输入先进的文明成果（商品、文化以及行政管理经验），通过经济互惠互利，政治军事同盟，宗教和文化控制，逐步将他们纳入本国的统治秩序和文明体系。

在这个同盟结构中，青州、出云处于支配地位。约书规定：各盟友之间不许相互结盟，而必须以青州为中介，即各自与青州结盟，然后实现整个政治群体的总同盟。盟友之间发生的纠纷争端，也不能相互采取敌对行为，而要通过青州政府的元老院来仲裁和处理。

如此一来，青州元老院就成了整个同盟体系的枢轴，起着决定外部进攻方向，保持内部平衡的关键作用。

与此同时，青州出云也给予藩属国平等的权力和地位。藩属国的臣民与本国子民一体同视，拥有平等地位，各藩属国家和部落拥有独立的征税权、行政管理权，自行管理内部事务。然而，司法裁判权、宗教信仰权、军队管辖权仍归宗主国管理。

这里面，唯一特殊待遇的是三韩国家。三韩被辰韩统一后，由于辰韩与出云签订的同盟协议是以盟友的身份加入邦联，所以他比藩属国拥有更多的平等待遇，比如司法管辖权、征税权、行政权力全归自己所有。然而，这个盟友并不是与青州平等的，他的军队指挥权，归青州督军府统一管理。由于具备了这种特殊地位：故此称他为仆从国。

对于宗主国的义务，青州也给他们自由的选择权力，藩属国可以选择支付税金，也可以选择提供兵役，为元老院服务。

（需要说明的是，这项规定对以后影响极大，一般而言，由于藩属国较穷，同时，服兵役能让他们与青州出云居民处于一视同仁的平等地位，有了战攻有可以获得功民待遇甚至爵位，让这些勇猛善战的民族感到骄傲和自豪，并肩作战的经历又可以让他们在宗主国有功民会社撑腰，便于他们融入宗主国。故而藩属国百姓基本上选了后者，后世又把其称之为“血税”或者“兵税”）。

邦联制情况下的青州兵分为四个作战序列，第一作战序列为常备兵，为青州正式兵团。第二作战序列为各仆从国、藩属国的部队。第三作战序列为青州各郡县乡民警卫队。第四作战序列为功民队，主要是各郡县退役官兵组成的后备役士兵。

约书中还规定，服完兵役的藩属国士兵，一旦获得军功，则成为功民阶层，他们有两个选择：一个是回到故乡，成为部族的上层管理阶级，作为预备役士兵，等待再次被征召或者领导部族向宗主国靠拢；另一个选择是留在宗主国功民会社中，作为一个佣兵，在宗主国安家立业。约书规定：宗主国与藩属国之间，有功民身份的居民可自由迁徙，自由商贸，不受任何限制。宗主国与藩属国皆承认其功民的身份，给予其同等的功民待遇。

藩属国的功民一旦加入到宗主国的功民会社，就会购买土地获得居住权利。而宗主国的平民也可以到充满机会的藩属国去，成为藩属国的臣民定居，进行经济殖民，两者之间的身分可以自由转换。