各地司法长官由刑推荐，元老院确定任命。刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老；不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。

吏治改革方案在农牧节前颁布，才颁布不久，各地官府放了秋假。除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白的人还以为是在庆吏治改革。

设经略节度使，郡设太守，县设县长。各郡县元老统称监事，青州大元老院任职的人方可称为元老。三级地方长官分批次每五年重新任命一次。地方长官只能连任三届。官员的考由百姓选的监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。文职官员由元老院推荐，最终的任免权在与刘备。

伊籍坐在位上很不自在，周围的人都不认识，皆用诧异的目光看着这位胆敢坐在主席附近的陌生人，要不是侍从们一副了然的神情，伊籍估计会有很多人冲到边，斥责他的大胆。

当时的人，尚不明白这一变革的益，刘备只前了一小步，这一小步却是历史的大变革。

吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“”冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡称为渤海；鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县称为广平；冀州剩下的分改为中山。

幽州也划成三个两个属国。上谷、代郡、范、燕国四郡为一，称为范；渔、右北平、辽西云为一，称为云；昌黎、玄菟，加上新扩得鲜卑地盘成立一个，称为昌黎；辽东、加上句丽、夫余族、库莫奚族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命山为国主；乐狼、带方、加上秽貊族、沃沮族所占领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。

主席周围空了一大片席位，青州的主要官员还未场。简雍与周围维持秩序的侍从一派很熟的架势，相互之间寒暄着，不加停顿的走到主席附近，寻了个位坐下，说了句：“伯机（伊籍）且坐一会，我与玄德打个招呼去。”不等伊籍回答，已找不见他的影。

八月十五（公历194年9月16日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊日戊午时），伊籍随简雍来到广绕城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越，接近了台上的主席。

这对夫妇

那胖前一亮，急问：“简宪和大人回来了，在哪里？我正要向他致敬。”

，这项大改革却反对者甚微。

不久，一个奇装异服的胖气吁吁的走了上来，看相貌似乎不是汉人，可青州诸族来往密切，场中也有很多异族的打扮，伊籍并没有在意。

官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、、男爵位之下，是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。

不久，人群似乎越来越激动，侍从们开始弹压。等到人平静下来，伊籍瞧见一个大威猛的汉，沉静的领着一个紫衣妇人向主席走来。引起轰动的正是那紫衣女，她尾随在大汉的后面亦步亦趋，大汉平静的脸上，隐隐的，似乎在为那女引发的轰动而得意。

伊籍不知此人浅，站起来拱手施礼，回答：“在下山伊籍伊伯机，自荆州来此，被简宪和大人请来观看农牧节表演。”

各地军事长官由刘备推荐，最终都由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。

的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。

表面上看，除青州外，其余三州不设州牧府，减少了官吏数量，减少了行政环节。百姓以为这是刘备在明确自己四州之牧的地位，实际上，这项吏治改革最大的变革之，在于正式把青州实行了多年的元老院制度确立下来，把各郡县以及州的元老纳到正式的官僚系，明确认定这些元老是官府有薪的官员。

伊籍正准备回答，场中突然传来了一阵阵轰动，所有的人目光都转向右侧，许多人纷纷站了起来，到椅上眺望，伊籍顺势也往右看…人涌涌，看不清什么。偏过来，正准备回答那胖的话，不想，就这片刻，那胖找不见了。

那胖珠转了转，看到陌生的伊籍突兀的坐在主席附近，遂凑近他，用一生的汉语问：“这位大人看起来很陌生，请问如何称呼？”

并州雁门郡、新兴郡成为一个，称为雁门；太原郡、乐平郡成为一个，称为太原；西河郡上党郡成为一个，称为汾。