比如设立银行，多开商埠，聘用洋员，引外资，但不设租界，确保主权。在农业方面，鼓励利用“地势广衍、土脉膏腴、雨量充足”之优越自然条件，发展粮畜牧业。

而川岛狼速的计划是在中国东北即满洲拥立肃亲王，同时使蒙古的喀喇沁王或林王举兵，建立一个日本控制下的满蒙王国。而小日本早已觊觎我国东北。日俄战争后，日本政府和军都积极采取维护和扩大在满蒙权益的政策，策略之一就是使满蒙脱离中国“**”，置于日本势力控制之下。川岛狼速要发起的满立运动，恰恰符合日本政府和军的意图，因而受到参谋本的支持。

“环顾宇内，人才无袁项城右者。”徐世昌听话不对，赶忙替袁世凯说话“和谈尚未正式开始，陈先生怎就结论，使和谈破裂。”

善耆是宗社党人，宗社党是反对清帝退位的中力量。曾经过警察的善耆，警惕当然很，知单凭自己的力量是无法逃被北洋军控制的北京的。但他觉得还是有办法的，那便是与日本人川岛狼速是结拜兄弟，找日本人帮助逃离北京。

徐世昌看过情报，对后面目惊心的必杀令也倒了冷气。好半晌，他长叹一声，缓缓说：“天作孽。犹可恕；自作孽，不可活啊”

徐世昌暗自松了气，暗杀令人生畏，确实如此。他看着陈文，若有所思地问：“陈先生，你请徐某来所为何事可是和谈不顺，需要徐某一项城的工作。”

“呵呵。还要调一下，是敌人，而不是政敌。”陈文微微一笑，说：“政见不和现代政治社会中是很常见的。哪能用暴力手段解决呢便说袁大吧。暗杀不用呢，能不能成功呢我考虑的不是这个，而是不用。”

“他不行，脑陈旧，治政办法老，还是封建传统的那些手段。”陈文轻轻摇了摇，转而岔开话题，说：“徐先生，此番请您前来，是想与您探讨一下东北三省的建设，以及如何抵制日俄侵占。您在东北经营有方，陈某是诚心请教的。”

而善耆与川岛狼速的接，再加上川岛狼速频繁日本使馆，引起了在北方潜伏人员的注意。鉴于有日本人参与其中，他们不敢擅专，直接拍发电报向陈文行请示。

徐氏赴东北之前，当地因气候偏寒，农民尚不知植小麦。经过考察，

徐世昌眨着睛想了想，说：“于国于民有利这个判断的标准不好确定吧”

“和谈明日开始。顺不顺的，从表面上岂能看得来。”陈文沉声说：“有的人是心非。反复无常，令我大失所望。看来，以前我是错了，南方临时政府也是错了。若将国家托付此人，暂时能够稳定，但更大的动却在后面。与其如此，倒不如现在费事，却能保证长治久安。”

陈文本来对此事并不太在意，可川岛狼速这个名字让他想起了很多事情，最让他记忆刻的便是川岛芳这个在历史上大名鼎鼎的日本女特务。

于是，北方潜伏人员接到的电报上便有了杀气腾腾的指示：伪装土匪，如善耆及其家人在日本人协助下逃京城，则必往旅顺、大连，可在路上拦劫尽杀之。行动果决，不留后患。对有异动的满族亲贵，也行严密监视，东北者杀无赦。

“卖，该杀”陈文冷笑一声。又缓和了语气，说：“暗杀，我本不屑为之。何况国事待定，我也不想开此先例。但有些家伙，不杀实在是不行，于国于民有利者，手段嘛。倒在其次。徐先生，你以为如何”

徐世昌去东北任职之初，东北三省财政困窘，不敷。他照以兴办实业为中心，与列行商战，富省、兵、御侮的思路，政弦更张，推行新财政政策。