张良有些疑惑：“陛下，此罪不是打击百姓们垦荒田的积极吗？”扶苏摇了摇：“非也。非也。目前我国北方山清秀，土地汰。既可耕，也可放牧，但是如此不加限制地行大规模垦荒的话，迟早会将环境破坏殆尽。届时我国将无牧之地。一旦我国不再产优质战，那么如何和来自北方广漠草原上地骑抗衡！？你看到没有，原本关中乃鱼米之乡，不仅山林茂盛、草丰足。而且是天下有名的粮仓，可是最近几年来修建驹山、阿房、极庙等建筑，几乎将附近山林砍伐殆尽。如果不以严刑制止，任其泛滥下去的话，不一百年，关中将不再产良；不五百年，关中将成为一个土失严重、百姓不腹地荒蛮之地！房，事不能只看前利益，也不能将目光全盯在百姓上，有时候要看得远一些，也要考虑到国防需要！否则五百年后，也许不止是关中被破坏殆尽，甚至连中原都不复繁盛，届时后世孙们可是要骂我们的噢！”

便是他有心改过，恐怕也没机会了，那卑微和痛苦常人简直难以想像。所以不知陛下是否可以废除刑？”

张良睛一亮，喜：“陛下此计甚好，为何不早些实行？”扶苏笑：“不可！这土地可是那些豪地主的命，现在联打江山，还需要那些豪

张良闻言沉默，良久了：“陛下见识久，张良不及！听陛下适才所言，是不是打算在关中和中原大力推行政？”“是啊！”扶苏了：“一个国家不能偏文，也不能偏武，只有两手都要抓、两手都要才行。可以肯定地是，最少千年之内，我国主要地敌人将来自北方的草原，而要与草原骑抗衡，就必须要求我国建立大的骑兵。所以，保护环境、推行政，将成为我大秦日后不可动摇地国策！”

张良，却有些犹豫：“只是，陛下，朝严格控制拓荒，那百姓们耕地不足怎么办？”扶苏摇了摇：“至少五十年内耕地不会不足，现在历经战，国家人肯定不会超过两千万人，偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日稳定了，人日益增多，难免就会耕地不足。不过那也没关系，日后联会建立新法，严厉打击豪地主，禁止土地恶意兼并，并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产，这私产如不犯法，不得以任何理由录夺，个人也不得以任何理由私卖，否则严惩。这样，可以一定程度上缓和耕地张的问题，至少使百姓们都有一饭吃！”

扶苏想了想：“这样吧，联这里要增加几条法令，你记录一下。第一、恶意损毁山林罪。从今日起，凡我秦国有需要开荒者。如果涉及到破坏林地、草原、湖泊者，必须到当地官府行申请。有擅自开荒者，重责三十板，所开荒地收归官有，并责令其恢复原状。如不是于垦荒需要而擅自破坏山林、湖泊者，令其照价赔偿，并以五十板刑罚，严重者加三个月至三年刑役。

张良忙：“刑法的适用原则臣认为不用改了，非常合适，其它的建议就没什么了！”

“妙啊！”张良一崇拜的小星星：“臣也觉得将刑一刀切不是什么好主意，只是想不好的替代方法，所以才建议陛下全废除！没想今日陛下一想就想来两个，而且都是既可惩戒宵小，又可让其有改过自新机会的良方，臣真是佩服得五投地！陛下圣明！”

扶苏琢磨了一下：“刑的确过于残暴，剥夺了犯人改过自新的机会，但也不可尽废，否则光以其它一些不痛不的轻刑恐怕会让不少人、尤其是有钱人好了伤疤忘了疼。这样吧，废除现今所有刑，改为打板。不明白联什么意思？就是男犯脱了打，虽然，但是打起来还是会很痛，而且用刑过后，一旦康复，别人也看不有什么异状，这比刑好多了。至于女犯吗，不太好打板，就改为鞭背吧，那痛楚也非一般人可以忍受，而且可以留疤警戒，但外表也看不什么！军师以为如何？”

扶苏心中暗喜：“这有何难，后世里不都是打地吗！这废除刑改为拍板的主意好像是汉武帝想来的吧，呵呵。不好意思，借用了！”嘴上却：“行了，行了，别拍了，还有吗？”

官府对于批准开荒之事也不准过于宽松，必须遵循不对当地环境造成严重破坏的原则，而且如无朝特旨者。对每亩新开荒地征收相当于一百斤粟米地税收。另外，全县耕地亩数不得超过全县总亩数的三成！记下没有？”