放牧等经济活动，按照刘浩然的设想，他准备将漠北、漠南草原原始的自由放牧逐渐改为科学的固定放牧和轮流放牧，这样既可以提高生产效率，又能对草原进行保护，还可以进一步控制草原牧民；“卫”则是设立保甲民兵，进行军事训练，协助巡查、警戒等。按照章程，一帐一丁，一甲由甲长率领，平日里接受保长训练，每年农闲时集中接受县尉训练。而地方治安平时由保甲自行负责，遇到大事要案则由县巡检署负责。

甲长负责管和养，副甲长负责教和卫，保长负责管和养，一副保长负责教，另一副保长负责卫。当然了，新四省的司法机构是独立，依然在县、府设置地方都察御史官署和地方按察司，并定期和不定期巡查各保甲，接受牧民申述和诉状。

在这套制度下，这些贵族首领不仅无法增土加民，反而手底下的牧民和奴隶也要全部交出来，由官府直接管治。所以这些贵族首领越是学习新章程，心里就越是忐忑不安。现在牧场子民都没有了，这富贵日子算是完了，接下来官府会如何处置自己这些“无用之人”？

“牧场子民对于你们来说，只不过是一场富贵而已，我夺了你们此前的富贵，就要给予你们更好的富贵。”刘浩然停顿了一会淡淡地说道。

众人心里不由一动，竖起耳朵倾听起来。

“你们都知道，我大明为什么强盛，就是因为大兴工商。山西、河北、顺天府皆有呢绒厂在投建，对羊毛需求很大。”

羊毛呢绒是个好东西，刘浩然记得自己学政治经济学时好像英国资本主义发展时，羊毛和呢绒就是主力，甚至发生了羊吃人的圈地运动。但是在大明就没有这个顾虑，新四省这么大一片草原，还怕没有地方放羊？而且刘浩然也准备在有关山林水草保护法中加上一条。

刘浩然一直认为另一个世界中国为了发展经济而破坏环境是太不应该了，现在自己穿越了，当然会抢占先手进行“环境保护”至少要养成一种惯例。刘浩然除了要对陕西、甘肃等黄河上游进行植树造林，保持水土之外，还计划了一系列的措施。例如对集宁省西部、陕西北部等地区的沙漠进行长期治理；在各省搬迁山民，将深居在深山老林的百姓全部迁移出来，安置在盆地、平原等地方，即方便发展经济，又保持山林的完整性；对森林进行轮伐，百姓日用柴火尽量砍伐枝末，不要伤及树木干体，而且还要轮流砍伐；各地建筑逐渐向水泥和砖瓦靠拢，即可保持房屋的耐久性，又能节省大量木材；大量从日本、印度、南海等地区“进口”所需的珍贵木材，国内控制规模砍伐；划定红线，严禁向红线之内的山林草地发展耕地等等。这些东西可能一时无法执行，但是刘浩然决计在自己有生之年把这些制度和律法都初步建立起来。

刘浩然可不担心大明发展起来耕地不够用，现在大明最牛叉，世界上又还有那么多地方还急需“文明”去照耀，地不够用了就去占呗，现在的大明还怕打不过谁？最好利用这一大好时机，到处插旗圈地。