曹、曹铄控制范围较广，得到了沿海地区晒盐的秘方，在海边建有多盐场，盐产量充足，加上又有井盐、矿盐的补充，不但能够满足百姓的需要，还可以各地。加上曹、曹铄还要满足各世家大族在商业上的需要，所以曹军对盐业的理不算过于严格，实行国家专卖为主、民间私营为辅的政策。

（前81）盐铁之议时，贤良文学曾对盐铁官营大加攻击，但事关财政收，除罢关内铁官外，盐铁官营并未废止。汉元帝初元五年（前44）盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废。永光三年（前41）又因财政困难而恢复。王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年（22）废除。

诸葛亮并没有意思到这是曹军有意识行的盐战争，他还以为是私盐贩重利而自发的行为，并没有对其引起多少重视。只是责成各地盐官，在各级政府的帮助下彻查此事。

诸葛亮有一次兴致地去巡游，与法正一来到山中一猎家中。正好正午，猎连忙宰杀了不少猎，宴请两位大官。山上能够有什么好菜啊，大家只不过是攥着烤蘸盐吃而已。

因为价格便宜，得到了许多百姓的认可。大家纷纷都购买私盐，只有买不到私盐的时候才去购买官盐。如此一来，诸葛亮的官盐专卖遭受了重大打击。对此，诸葛亮只有一个政策，那就是彻查到底，将私盐一举消灭掉。于是他在各地设立关卡，严防盐走私贩卖。而曹军接到了曹铄的命令，积极主动地合盐贩击，打击关卡，为盐贩提供方便。只要打垮了益州盐专营的制度，那么益州官盐本不可能抵挡住曹军海盐的大幅度倾销。而倾销过后，益州的官盐将得到毁灭打击，从此一蹶不振，诸葛亮的一大稳定税源也将从此失去。

实行盐官营，各地盐官都发了大财，他们肯定不会允许盐贩打击自己的财路，于是频频下死手，试图将盐贩一网打尽。而盐贩贩卖私盐也有着额利，他们与诸葛亮治下那些反叛势力结合在一起，往往以武力打开通路，将价廉的私盐送到益州的每一角落。在这个过程之中，锦衣卫发挥了重大作用，不仅在益州建立起走私通，还借助这些个通建立间谍组织，搜集各情报，为曹军日后攻击益州好了充足的准备。

诸葛亮这才骇然发现，就连山谷中猎所用的盐也是私盐怪不得那盐业最近上缴的利税偏低，原来官盐已经在不知不觉中被逐渐淘汰。诸葛亮绝不允许这一，他亲自前往盐池，改盐的生产工艺，撤掉不合理的架构组织，成立新的盐业官方生产机构，并彻查各地盐官，将不称职者下狱。结果各地盐官统统下狱，诸葛亮启用自己的亲卫充当盐官，终于将这盐的价格和质量稳定起来。

纵使是这样，虽然站着运输的优势，可是官盐还是不能够彻底消灭私盐，诸葛亮只能无奈地看到益州形成了与曹军相似的局面，但是人家曹军盐私营后的产都要缴纳赋税，而且私营者皆为新政受益者，将曹、曹铄所实行的新政更好地施展开来。可是益州私盐的收益有很大分被曹军截留，长此下去，将极大地打击益州的国力。

而诸葛亮、法正等人却没有曹铄如此从容。虽然益州自古就产盐，但是受困于当时的技术条件和理平，产量一直不，刚刚满足各地需求而已。加上当时诸葛亮害怕盐缺对市面造成不利影响，故而对盐业一直实行公营，并设立专项官员来加理。这样一来，盐业专营为益州官府带来了大的利益，可也给百姓带来了不少的麻烦。

诸葛亮也不是好惹的，他立即想到了一条反击政策，那就是走私蜀锦诸葛亮接连下达多项政策，积极鼓励桑养蚕，使得蜀锦的生产有了极大的发展。他还设立锦官，理蜀军的生产调拨。大量蜀锦远销中原，成为了益州财政收的一项重要来源。诸葛亮后来笑着说：“决敌之资，唯仰锦耳”

益州的官盐里面一斤里就要掺有三两沙，而且价格很，老百姓怨声载，可是冲在这官盐的重利份上，诸葛亮一直不舍得加以改革。于是就促了盐走私业的发展，许多彪悍之徒悄悄从曹军治下买来盐，然后贩卖到蜀地谋取差价。