宜也，合于事宜。闲谓防卫也。“闲之以义”曰卫之使合于事宜者也。政者，正也，齐正在下。纠谓举治也，纠之以政，举治之使从于齐正也。礼当勉力履行，故“行之以礼”也。信当守而勿失，故“守之以信”也。仁心所以养物，故“奉之以仁”也。位以序德，禄以酬勤，有德能勤，则居官食禄，制为禄位，以劝其从顺教令也。其有犯罪则制之刑罚，故“严断刑罚”以威其骄淫放佚也。严断，言其不放舍也。对文则加罪为刑，收赎为罚；散则刑、罚通也。闲之以下，皆言在上位者行此事治民也。

惧其未也，故诲之以忠，耸之以行，耸，惧也。○耸，息勇反。行，下孟反。教之以务，时所急。使之以和，说以使民。○说音悦。临之以敬，涖之以彊，施之于事为涖。○涖音利，又音类。断之以刚。义断恩。

[疏]“惧其”至“以刚”

○正义曰：此上言行事，此又言用心。言虽行上事，惧其未从教也，故复劳心以抚之。于文“中、心”为“忠”“如、心”为“恕”谓如其已心也。事亲、事君，远及诸物，宜恕以待之，不得虚诈。忠是万事之本，故陈忠恕之事，以训诲之。行善得善，行恶得恶，举善恶之行以恐惧之。时之所急，民或不知，故教示之以当时之务。居上位者，失于以威迫人，故“使之以和”当和说以使之。临、涖一也，临谓位居其上，俯临其下；涖谓有所施为，临抚其事。临谓平常之时，涖谓当事之时，居上位者，失于骄慢。“临之以敬”言常共敬以临之。其监于行事者，失于懈倦“涖之以彊”言当彊力以临之。柔而少决，为政之病，故断之以刚彊，此云“断之以刚”即上严断之义。严谓威可畏，刚谓情无私。此皆论心，故重言之。

○注“耸惧也”

○正义曰：《释诂》文也。彼作“竦”音义同。

○注“施之于事为涖”

○正义曰：涖亦临也。而与临别文，故解之。《周礼·肆师》称“涖卜”《曲礼》云“涖官”《春秋》书“涖盟”皆谓当其事而临之，故云“施之于事为涖”则临谓平常，涖谓当事，以此为异，故别文也。若散而言之，涖亦临也。故《论语》云“不庄以涖之，则民不敬”是也。

○注“义断恩”

○正义曰：《丧服四制》云：“门内之治恩揜义，门外之治义断恩。”《尚书·胤征》云：“威克厥爱允济，爱克厥威允罔功。”是断狱者，皆当义断恩。

犹求圣哲之上，明察之官，上，公王也。官，卿大夫也。忠信之长，慈惠之师，民于是乎可任使也，而不生祸乱。民知有辟，则不忌于上。权移于法，故民不畏上。○长，丁丈反。

[疏]“犹求”至“使也”

○正义曰：“以刚”以上，虽率意教人，犹为未善，更求圣哲王公之上制、明察大夫之官法、忠诚信著之长则、慈爱温惠之师教。用此四法以教民，民于是乎可任使也。

○注“权移”至“畏上”

○正义曰：刑不可知，威不可测，则民畏上也。今制法以定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪己，又不能曲法以施恩，则权柄移于法，故民皆不畏上。

并有争心，以徵于书，而徼幸以成之，因危文以生争，缘徼幸以成其巧伪。○徼，本又作“邀”古尧反。巧如字，又苦孝反。

[疏]注“因危”至“巧伪”

○正义曰：法之设文有限，民之犯罪无穷。为法立文，不能网罗诸罪。民之所犯，不必正与法同，自然有危疑之理。因此危文以生与上争罪之心，缘徼幸以成其巧伪，将有实罪而获免者也。

弗可为矣。为，治也。夏有乱政，而作《禹刑》。商有乱政，而作《汤刑》。夏、商之乱，著禹、汤之法。言不能议事以制。○夏，户雅反。

[疏]注“夏商”至“以制”

○正义曰：夏、商之有乱政，在位多非贤哲，察狱或失其实，断罪不得其中，至有以私乱公，以货枉法。其事不可复治，乃远取创业圣王当时所断之狱，因其故事，制为定法。亦如郑鼎所铸，遵旧施行，言不能临时议事，以制刑罪也。

周有乱政，而作《九刑》。周之衰亦为刑书，谓之《九刑》。