，以守至正而已矣，以谋大化而已矣。伏惟皇帝陛下垂拱六极，始初清明；丕扬累休，涣发于诏；启天宇溯古，薰至和以拯今；咸怀浸沉，罔不濡泽。诚至正也，诚大化也。犹复乃远乃近，乃左乃右，旁求下问，举荐奔走。履众而不颛，储神明其如遗；铨政之瘠，镜人事之善败；优游纟由绎，以循始终；外其牵制，常其忌讳，恢恢乎？百王之独致也。臣愚智能浅薄，不明大时用之宜；术业暗昧，不充才识兼茂之称。徒冒万一，罪以闻。　臣伏读圣策，首陈禹拜汉徵之旨，求索真之要。臣闻上古之君，薰能同和，不敢自是，必求谠谏，以谕缺败。用心之过，则薄奖其人；言之失中，则宽容无虞。使人上得其情，下得通也。后代帝王，虽有作者，或外是，己实内非；言之或臧，寥寥无闻；言之或违，？是防斯至。虽科条增设，适足张其目矣；叩击切害，适足其直声矣。闻之失得，君之效欤？今陛下躬神圣之资，痛源之；较量至当，加迪来今；黜退邪，资谋要：诚猜雄者之所共远，亦狭隘者之所共难。凡曰臆，是皆耸实详近，语直之幸也。　伏见圣策咨问兵战商农之，臣请指事而言之：臣闻兵者，以谋全，以气胜。以谋全，制度为神耳。得其数，则威令格，少能成功；失其数，则黩武无别，多益为弊。浸用不制，刑于寓内。今国家自兵兴以来，仅数十年，生以之暴殄，人情以之？违。殆握兵者建置失其欤？何者？天下之甲兵，其数则不广，屯置散地，且或至半。而兵柄之臣，率好生事，不思戢伏，贵威名。则有崇广卒徒之员，聚拥？阚之群，厚敛残下，？俞取一切；要君养敌，张军自卫，望容攻守之至。复有怀弱以内顾，务备蓄以托私，倚行伍之数，讫资廪之，外实内虚，守以藉之，固者及殷而成之，熊（一作“态”）而战之，其中未必有也。朝廷又影响诛罚，索其效死，其可得乎？此兵之所以烦而益病也，而人之所以困而不解也。大抵不贤者，得掌其兵百，则思兵千；寻掌其兵千，又思兵万；寻掌其兵万，又思兵数万：以因其力，以赡其。长疑一日之废代，谋万里之策勋。徒仰费于县官，（疑）病于悠久，诚何谓矣！陛下盍亦虑之乎？伏望躬亲视其将帅之为，苟非任，尽易之，不令其凝留而后图也；严备其要地之屯，苟不切，尽罢之，不令其广置而也。其所阅拣，非实不用；其所树置，兵不在多。使名弓者必用沓发之巧，名剑者必有刺击之妙，名骑者必有超乘之捷，名步者必有卒奋之奇。自外徂中，归乎一。自然无冗军，无惰人，以守则固，以战则胜。军无大半之耗，人怀反业之志，此减兵之术也。富庶之教，于是乎生。亦何必远取于古法也？然而思恋本之心，蠲重赋之困，又在于赋税之矣。臣请得而之：臣闻古者因地以料人，今则税人而舍也；古者任土而作贡，今则溢贡而弃土；古者均田而抑富，今则与富而夺贫。是以人翦耗而不息，田亩污莱而甚旷者，非人怀苟且之志，乐懈惰之方，迫不可忍，势有由耳。王者在上，量以，禄赐与，岁养经费，必厚下以为用，助而不税，廛而不征，亦非无其事也。用菽粟藁秸有常税，人不也；丝？布帛有常赋，人不艰也。虽杂以凶荒，接以丧死，间以兴废，弟父兄，犹复勉励卒徒，不更其业。何者？制度专也。以臣观之，则今之赋税仍旧贯，籍敛不加重，而畎亩离，穷困无告。殆执事有殊陛下之意乎？必有急令暴赋，发取无厌；徭山役海，诡求无状；奇贡珍献，希冀无怠；托公寄私，崇聚无极。于是一一土，一草一木，圭要殚利，俯榷仰算，莅之官焉，专守之刀兵焉，商不得回睨，农不得举手。既夺其利，又却其人，此而不困，孰以为困？榷酤之如是乎？人顾其上犹仇雠，安能思恋骨乎？人视其居犹鸟兽，安肯系著桑井乎？人悭其取犹寇盗，安望轻重元本乎？所以遁走苟免，死亡不顾，财日穷而事日削，地益芜而人益烦，犹前事也。伏惟陛下审念之，其有不经不度之人，不常不正之调，必禁其所萌，必罚其所自。则官滥守慎不敢生事，生生之理阜繁矣。陛下又以礼节其情，以乐乐其志，又何患乎不复其盛，不济其难！　臣伏见圣策顾问既往将来之事，臣谨以江淮凶旱之事明之。臣闻凡有灾伤旱之，历代所说，多闻诡随之词媚时主：必曰帝尧乎有怀山襄陵之运也，成汤乎有金铄石之运也：是皆曲？，非愚则诬。臣尝私怪之，何不曰大舜乎无雷风霜雹之运也？神禹乎无飞彗孛之运也？不直其词，因循若是。天运之时集，变易旱，岁时未为灾也；理或失中，动，顷刻为灾也。故舒谨孚，则七年不足罹其咎；简诬轻忽，则一日二日亦未成其灾。修政著诚，端心复德，既往之事，陛下宜以此为惩矣。然臣之所虑江淮，又急者御灾之术，将来之戒，复忧于斯，愿悉数于陛下矣。今国家内王畿，外诸夏，陆绵地，四面而远，而输明该之大贵，本实在于江淮矣。何者？陇右、黔中、山南已还，？尧瘠啬薄，货所，力不多也；岭南、闽蛮