直隶北境东自河，西至宣化，皆接蒙古界，民耕蒙古地。永定河改冰窖之岁，土默特贝哈木噶牙斯呼郎图议驱民收地。观承疏言：“贫民无家可归，即甘受驱逐，而数万男妇，内地亦难于安置，请简大臣治。”上遣侍郎刘纶等往勘，议仍用原定年限，语详纶传。是岁，理籓院尚书纳延泰议撤多诺尔铺司，毋占蒙古游牧。观承奏：“多诺尔自设铺司，文移资送邮，解饷得栖止，行旅亦堪投宿，并无碍于游牧。今于南茶棚、上渡、转山、泉诸地量留屋宇，如或藏匿匪类，责所司究治。”

右卫兵移驻张家，观承疏言：“岁支米粟不敷一万四千馀石。请以宣化、怀来、怀安、蔚、西宁五州县徵豆改粟米籴，至张家籴米，可得八千馀石。又以领、前锋、兵岁米五之一改折加给，俾兵有资，而转输可省。”兵议以张家副将隶察哈尔都统，观承疏请将边外七汛隶都统，左卫、怀安仍隶宣化镇。

擢山东巡抚。疏言：“密百脉湖受五龙河、胶河诸，夏秋常苦泛溢。请濬引河，引胶河北胶、莱运河，涸新地得四百馀顷。”上嘉之。太仆寺少卿范宜宾奏请裁减东省闭坝后驿夫工，富明安疏言：“驿夫役终岁在驿，闭坝多在十一月，开坝有早至正月者，中间相距两月馀，而铜、铅诸船守冻，尚须守护。节省无多，窒碍转甚，非政所宜。”从之。

漕船自清江至通州，天津为南北运河枢键。二十二年，漕船迟至，上命观承督民船起剥。观承于北仓设席囤贮米，令兑船泊北仓南，起剥船泊北仓北，皆傍东岸。一帮限二里，同时起米不相妨。西岸行空船，计日毕事。疏请发库帑给脚价，明岁新漕归款。二十四年，上以北运河浅，截先到漕艘留米四十万石贮北仓。观承疏言：“前帮截留，后帮继，为日无多。请以剥为截，令先到各帮每船剥若，使得轻便，馀米仍抵通州兑。应截五六百船全米，匀为千船半米。俟河涨发，继之船，浮送无阻。”谕奖其妥协。上以各省钱贵，用山东布政使李渭议，禁富民积钱，家限五十串。观承奏：“富民积钱，势不能而察之。与其限所积不能稽所，请令易在三十两以下者许用钱，过是即用银，违者收以官价。富民积钱，谕令易银，违者以十之二官。至寻常，应各从其便。”上问：“成效若何？”观承言：“富钱渐，市值亦平减。”廷议各省粜米，商人往往藉昂值，下观承覈议。观承疏：“请需米省分款产米省分，令有司代购。则牙侩不敢抗地方官教令，纵自如。”疏并下议行。

观承复请河编立烟，令有司稽察。附近敖汉、柰曼、翁特、土默特诸，副都统岁周巡。理籓院议商人领票赴恰克图、库贸易，不得往喀尔喀各旗私与为市，并禁张家设肆。观承疏言：“禁张家设肆，商人赴恰克图、库者日少。内地资蒙古羊革，蒙古亦需内地茶布，有无不能相通，未见其益。请令商人领票赴恰克图、库，仍许经过喀尔喀各旗相为易，但不得久居放债，碍蒙古生计。”御史七十五请于多诺尔收税，观承奏：“内地茶布自张家往，毋庸重徵。惟恰克图、库等地互市，及克什克腾木植，当于多诺尔徵税。”

富明安，富察氏，满洲镶红旗人。初授笔帖式。累迁郎中。乾隆十一年，授广东惠嘉，历广东廉、粮驿，广西苍梧诸，福建、广西察使。二十六年，迁江西布政使。请以南昌同知、通判二员定一员为满缺，专司繙译清文。上以江西无驻防满洲兵，不允。二十八年，命往里坤办事。三十二年，广东巡抚明山劾富明安官粮驿浮收仓米，夺官，逮京师鞫治。事白，复官，命署山西布政使。三十三年，护巡抚。劾雁平时廷霭纵仆扰民，坐夺官。

二十八年，上命勘天津等积，责观承玩误，下议夺官，命宽之。御史吉梦熊、硃续经章劾观承，上谕曰：“观承在直久，存息事宁人之见。前以天津等积未消，予以惩儆，而言者动以为归过之地。直隶事务殷繁，又值灾歉，措置不无竭蹶。言易行难，持论者易地以，恐未必能如观承之勉力支持也。”三十年，上南巡，赐诗。三十三年，病疟，遣医诊视。八月，卒，赐祭葬，谥恪。御制怀旧诗，五督臣中。维甸，自有传。

观承督陕、甘，董理储糈，送驼，运粮茶，上敕以妥速为要。方冬，疏言哈密至里坤大坂积雪，遣兵剷除，请日加面四两。在陕、甘四阅月，即返直隶。观承莅政密，畿辅事繁重，乘舆岁临幸，往来供张。值西征师行，营幕刍粮，未尝少乏，军兴而于民无扰。尤勤于民事，尝请以永定河淤滩，堤内外留十丈，备栽柳取土，馀畀守堤贫民领耕输租。又请以永定河苇地改艺秋禾，又以麦田牧羊，奏请申禁。又举木棉事十六则，为图说以，上为题诗。沟渠叠工竟，又请将栾城、柏乡、内丘、定兴、安肃、望都诸县改筑砖城。涿州拒河桥圮，令改建石桥。又重建衡县西桥，请赐名安济。政无钜细，皆殚心力赴之。

三十五年，疏言：“小清河行章丘、邹平、长山、新城、苑、博兴、乐安七县六百馀里。源章丘，东至新城、苑间分支，北为支脉沟；又东至博兴分支，南为豫备河。至乐安淄归海。比年湖泊淤，夏涨，民田常被其害。现就乐安境内挑淤培堤，并疏濬南、北支渠，使支幹通，建瓴而下。博兴、乐安可复膏腴。章丘、邹平、长山、新城、苑诸县附近湖泊涸

运河自武清至吴桥，凡二十二州县，筑叠，开沟渠，诸工皆竟。