78 官制改革（下）

guan理这个职能，是朝廷里，最重要的一个职能。历朝历代的改朝换代，几乎都是因为它没搞好而造成的。

为了能够减轻自己的负担，让自己有更多的时间享受生活，又能顺利的治理国家，不耽误那些国家大事。为此，刘宏在zhōng yāng专门的成立了政务院，负责guan理各zhong国家大事。

政务院，由宰相全权guan理。由于宰相的权力过大，为了不会对皇帝形成威胁。刘宏规定，宰相五年为一任期，最多只能连任两届。

宰相，是政事的主要guan理者。他的各项政令，都和百姓息息相关。如果zuo得不好，很容易的引起百姓的怨气。

为此刘宏决定，宰相并不由皇帝直接任命。而是由皇帝和国会，各自提jiao几个候选人，让这些候选人，都要提jiao各自施政纲领和计划，jiao由国会审he选ba后，在提jiao皇帝任命。

这样，既可以让皇帝考虑到下面的意见，又在必要的时候，可以将宰相当替罪羊扔chu，用以缓解矛盾。

政务院下设九bu，九bu是朝廷的jutiguan理bu门。掌guan者为称为尚书，副手称为侍郎。

吏bu：guan理官员、功勋、贵族的档案，审查、考he官员的优劣。

民事bu：guan理天下的农事、工匠、工程和国家的各zhong商贸活动等等，各项和民生有关的事情。

礼bu：掌天下礼仪、祭享、贡举以及藩属和外国的往来之事。

hubu：收取税务和guan理海关、银行。

安保bu：负责保卫国家安全，抓捕罪犯和guan理佣兵和镖局，并负责联络军队事宜。

人力和社会资源bu：guan理大汉的百姓hu籍档案，慈善guan理、困难救助，和国家所有资源的开发以及环境保护。

教育bu：guan理国家百姓的教育。

jiao通bu：guan理国家水陆空三路，所有和jiao通有关的事wu，比如dao路、河dao、车站、飞机场、邮局、车辆、船和飞机、飞艇等等。

卫生bu：guan理百姓的医疗卫生情况，以及疫情的防治。

另外成立三个情报bu门，国家安全局（归朝廷安保bu），军情局（归军队军机chu1直接统领），保密局（刘宏的专有情报队）。

地方上也效仿zhōng yāng，成立政务院。一切bu门，都和zhōng yāng一致，只是级别缩小，规模缩小。

县令、太守、刺史，分别是县、府、州三级的最高长官，他们辖区的政务，主要由县丞、府丞和州丞guan理。而他们，则相当于他们guan辖区域的皇帝。不过他们和皇帝不同的是，他们对当地的都察院和大理寺，只有监督和审查的权利，没有直接guan理的权利。

各级的政务院，都和zhōng yāng政务院一样，设有和九bu类似的guan理机构。它们都属于双向guan理，既要听命于本地的掌guan，也要听从上级的命令。

朝廷的机构不guan怎么改，重要的还是里面的官员。汉朝的官员品级太luan，是用俸禄分的，相当的不科学。为了便于区分官员的级别，刘宏实行了九品制，分为九品十八级，每一品都有正和从之分。官服都是统一的样式，用样se区分级别，每三品换一个样se，由低到高分别为绿、红、紫。

官员需要治理国家，所以他们的素质