李斯于计算，略一思索就明白其中的坏，反对：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷算之后再批复，太过繁琐，要多用很多人手。”

李斯也是个聪明人，心念一转，上就明白如此最大的好就是加秦王了的权力，秦王可以更好地掌控全国，不敢再说，：“王上圣明！”

内史腾拍拍额，：“不能。”

周冲的话把他的心情破坏了，：“王上，周冲以为光是到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。”

“这就是了。”秦王剖析：“周先生说的是一制度，要传于千秋万载，所以必须考虑周全，要谋得万全，不能有一丝的差错。”

对于这个问题，周冲是有成竹，可惜的是周冲还没有说，秦王就一语破玄机，：“李斯，你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付的。若是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全国的力量集中到一使呢？要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方地力量行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”

内史腾笑：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。

他的话概括为一句话：统收统支！好在于防止各地支用，贪污腐化。

“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，：“快，说给寡人知。周先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”

王翦用肘碰一下内史腾，调侃：“内史将军，你啥时间成了夫，说的理这么透彻？”

秦王非常开心，呵呵一笑，：“周先生地办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信，天下一定吏治清廉。”

“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”

秋万载的大事，你内史腾能活一百岁吗？你能保证你自己忠于大秦，不会为祸，但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗？”

周冲依据现代的法：“王上，各地地税赋应该由朝廷统一征收，收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支清单，朝廷准修正之后再拨给。”

“哦，王上，臣明白了。”内史腾终于转过弯来了，：“周武王分封天下时，那些诸侯不是姬姓骨，就是有功之臣，在当时他们是忠心为周室。只是到了后来，时间长了，功臣死了，骨由亲而疏，这不忠的心也就有了，所以周天八百年天下就成了八百年征战。”

周冲接着：“王上，光是军政分离还不够，还应该把财务与政务分离。”

一提钱，谁地睛都要亮三分，秦王也不例外，睛放光：“对呀，这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天的号令，原因就在于他们有实力，可以与天抗衡。这军队是一个原因，这财力也是一个原因。